Решение № 2А-361/2019 2А-361/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-361/2019

2а- 361/2019

24RS0029-01-2019-000192-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

при секретаре Кацаповой О.Н.

с участием представителя административного истца, главы Новочернореченского сельсовета Козульского района ФИО1 действующего на основании решения схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО3,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора Козульского района Закревской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, УФССП по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по Козульскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО3 с требованием об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя требования тем, что на основании исполнительного листа, выданного Козульским районным судом Красноярского края, возбуждено исполнительное производство по устранению требования пожарной безопасности. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника – администрации Новочернореченского сельсовета. Администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было. С момента вынесения решения суда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района частично устранила нарушения пожарной безопасности. Не смогла приобрести пожарные мотопомпы по причине отсутствия целевых финансовых средств. Для исполнения данных нарушений необходимо финансирование в сумме 64000 рублей. Финансовые средства администрацией Козульского района на 2018 году, текущий 2019 года не выделялись. В то же время администрация Новочернореченского сельсовета не бездействовала и неоднократно ходатайствовала с просьбой к главе района о выделении денежных средств, но все обращения остаются без удовлетворения, в связи со сложной финансовой ситуацией в районе. В администрацию Новочернореченского сельсовета направлена информация «О не заключении договоров сверх доведенных лимитов от ДД.ММ.ГГГГ года». Своих денежные средств на проведение данных мероприятий недостаточно. С администрацией района были заключен соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2018 год, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2019 год. Для обеспечения устойчивости бюджета в районе в 2018 году наложен мораторий на принятие новых расходных обязательств, а своих финансов в бюджете сельсовета для выполнения новых расходных обязательств не достаточно. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района, вынесенно постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №( л.д. 2-5).

Определением Козульского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОСП по Козуьскому району УФССП России по Красноярскому краю(л.д. 1).

Определением Козульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Красноярскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Козульского района( л.д. 86).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснил, что в настоящее время решение суда в полном объеме исполнено. Длительность исполнения решения суда было вызвано тем, что администрация была лишена финансовой возможности одновременно осуществить мероприятия, необходимые для исполнения решения суда, однако не бездействовала, а неоднократно обращалась с просьбой о выделении бюджетных денежных средств на данные цели в администрацию Козульского района, однако служебные письма оставлены без удовлетворения, поскольку дополнительных бюджетных средств не имелось.

Ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО3 против административных исковых требований возражала, полагая, что истцу был установлен срок для добровольного исполнения решения суда, однако, в установленный срок решение не было исполнено должником, в связи с чем. подлежит взысканию исполнительский сбор.

Представители соответчиков ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, УФССП по Красноярскому краю, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом( л.д. 89), в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица, помощник прокурора Козульского района Закревская Е.И. против исковых требований возражала, указав что оснований для освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, решением Козульского районного суда от 23.08.2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новочернореченского сельсовета по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, удовлетворены. На администрацию Новочернореченоского сельсовета возложена обязанность в течение одного года устранить нарушения требований пожарной безопасности: населенные пункты Новочернореченского сельсовета – д. Постойка, ст. Черная, д. Предгорье, д. Левоямное, обеспечить 1 переносной пожарной мотопомпой каждый; у естественных водоисточников на территории Новочернореченского сельсовета оборудовать подъезды к площадке (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории населенных пунктов и организаций Новочернореченского сельсовета обеспечить наружным освещением для быстрого нахождения мест пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов ко входам в здание и сооружения, здание администрации Новочернореченского сельсовета оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; провести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования ( л.д. 93-96).

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Козульскому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Новочернореченского сельсовета возбуждено исполнительное производство № ( л.д. 46).

Как следует из материалов исполнительного производства, пояснений судебного пристава – исполнителя, представителя административного истца, в октябре 2011 года, то есть до истечения срока, установленного судом, администрацией Новочернореченского сельсовета исполнено решение суда в части оборудования администрации Новочернореченского сельсовета автоматической пожарной сигнализацией, территории населенных пунктов и организаций Новочернореченского сельсовета обеспечены наружным освещением ( л.д. 48, 52-53).

В августе 2012 года администрацией Новочернореченского сельсовета приобретена пожарная мотопомпа в д. Предгорье( л.д. 58-59).

В мае 2013 года администрацией Новочернореченского сельсовета исполнено решение суда в части оборудования подъездов к площадке (пирсу) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий( л.д. 60).

В рамках исполнительного производства должнику администрации Новочернореченского сельсовета вручались требования об исполнении в 7-дневный срок решения Козульского районного суда, а также предупреждения о привлечении к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Новочернореченского сельсовета исполнительского сбора в сумме 5000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа, об освобождении от уплаты которого заявлено истцом. (л.д. 64). В адрес администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, которое получено главой администрации ДД.ММ.ГГГГ года( л.д. 65).

Между тем, определением Козульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Козульского районного суда ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении заявления администрации Новочернореченского сельсовета о предоставлении отсрочки исполнения решения суда( л.д. 97).

В декабре 2017 года администрацией Новочернореченского сельсовета исполнено решение суда в части проведения замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования, что подтверждается соответствующим актом на выполнение работ (л.д. 109).

В феврале 2019 года решение суда администрацией Новочернореченского сельсовета исполнено в полном объеме, приобретены пожарные мотопомпы( л.д. 122, 123).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Козульскому району исполнительное производство окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа ( л.д. 39).

В обоснование своих доводов истцом представлены служебные письма в адрес администрации Козульского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с просьбами о выделении денежных средств для выполнения требований по устранению нарушений пожарной безопасности.

На указанные обращения администрацией Козульского района Красноярского края были предоставлены неоднократные ответы о невозможности выделения денежных средств из бюджета района, поскольку принятие расходных обязательств приведет к увеличению кредиторской задолженности, что соответственно, увеличит нагрузку на бюджет.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю главой администрации Новочернореченского сельсовета указано, что для выполнения требований пожарной безопасности планировалось выделение администрации денежных средств, однако в дальнейшем были внесены изменения в части уменьшения объема бюджетных ассигнований на приобретение и установку противопожарного оборудования. Для приобретения пожарных мотопомп у администрации нет собственных финансовых возможностей, расходная часть бюджета распределена только на текущие расходы администрации( л.д. 106).

Аналогичные пояснения были даны главой сельсовета в 2015, 2016, 2017 годах.

В письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю глава администрации Новочернореченского сельсовета указал, что полное устранение нарушений пожарной безопасности не представляется возможным устранить в связи со сложной финансовой ситуацией бюджета сельсовета и недостаточным финансированием, а за счет собственных средств полное устранение нарушений не представляется возможным, так как бюджет является на 90% дотационным, статьи расходов носят целевой характер, на текущий год в бюджете денежные средства на устранение нарушений отсутствовали ( л.д. 113, 176).

Администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Должником предпринимались все меры к исполнению решения суда решение суда исполнялось поэтапно, путем проведения отдельных мероприятий, приобретением противопожарного оборудования и проведением иных мероприятий, однако, в связи недостаточным финансированием и отсутствием у сельсовета собственных денежных средств, необходимых и достаточных для исполнения решения суда в полном объеме, у должника отсутствовала возможность своевременно исполнить требования исполнительного документа по не зависящим от него причинам.

Вышеизложенные доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда в полном объеме было невозможно вследствие необходимых для его исполнения обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По смыслу перечисленных положений закона, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности администрации Новочернореченского сельсовета за неисполнение обязательства, в связи с чем, должник может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора и исковые требования необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края удовлетворить.

Освободить администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № 20063/11/33/24.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Козульский районный суд Красноярского края.

Судья Т.Ю. Корявина.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.