Решение № 2А-1585/2017 2А-1585/2017~М-1095/2017 М-1095/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-1585/2017

№ 2а -1585/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,

при секретаре Резинкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным и отмене решения № от <дата> об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит: признать незаконным и отменить решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, которым ему отказано в выдаче разрешения на строительство; возложить обязанность на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края выдать ему разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от <дата> и представленных документов. Требования мотивировал тем, что <дата> им подано заявление в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. <дата> административным ответчиком был выдан ответ, указав, что Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО4 на основании Постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> №, кроме того, на момент предоставления вышеуказанного земельного участка, ФИО4 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла, документов, подтверждающих её нахождение на данном учете, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, не предоставляла. Однако, в настоящее время он является полноправным владельцем указанного земельного участка, который был передан ему ФИО5 на основании Соглашения по уступке прав и обязанностей по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата>, срок аренды по <дата>. Переуступка права аренды согласована с Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края и зарегистрирована <дата>. <дата> постановлением администрации <адрес> Красноярского края № утвержден градостроительный план земельного участка и выдан отделом архитектуры. Кроме того, на указанном земельном участке им были проведены следующие работы: вынесены границы земельного участка в натуре, по периметру вкопаны столбики; приобретен и доставлен на участок строительный вагончик; разработан проект строительства жилого дома; заключен договор с ресурсоснабжающей организацией на технологическое присоединение к электрическим сетям, что повлекло дополнительные расходы. Считает, что данное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата>, административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата>, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

В силу ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Судом установлено, что <дата> на основании Постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в лице руководителя ФИО7 (Арендодателем) и ФИО8, действующей от имени ФИО4 на основании доверенности (Арендатором), заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, по которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью кв.м. Срок аренды установлен до <дата>.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю <дата> проведена государственная регистрация указанного договора.

На основании Соглашения по уступке прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата>, заключенного между ФИО8, действующей от имени ФИО4 по доверенности и ФИО5, к ФИО5 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка от <дата> №, заключенному на срок с <дата> по <дата>, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящемуся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю <дата> проведена государственная регистрация указанного соглашения.

На основании Соглашения по уступке прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата>, заключенного между ФИО5 и ФИО1, к ФИО1 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка от <дата> №, заключенному на срок с <дата> по <дата>, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящемуся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю <дата> проведена государственная регистрация указанного соглашения.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № утвержден градостроительный план земельного участка № № от <дата> с кадастровым номером №, площадью кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>

<дата> ФИО1 обратился в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

<дата> Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края отказало ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, указав при этом, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО4 на основании Постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства» в рамках реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Однако, согласно Закону Красноярского края от <дата> № «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», условием для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем является – решение органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на момент предоставления вышеуказанного земельного участка, ФИО4 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла, документов, подтверждающих её нахождение на данном учете при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, не представляла. Таким образом, Постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства» вынесено с нарушением.

Постановлением <адрес> Красноярского края от <дата> № отменено Постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства».

Оценивая представленные доказательства, принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, Постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 4 в аренду для индивидуального жилищного строительства» не отменено, Договор аренды земельного участка от <дата>, Соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> и Соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> сторонами не оспорены, зарегистрированы в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке от <дата> является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке; обязать Управление архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края выдать ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе вмешиваться в компетенцию исполнительных органов власти при принятии ими решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на Управление архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края выдать ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б.Понеделко