Постановление № 5-1073/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-1073/2018

Дело № 5-1073/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 сентября 2018 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Широкова И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга – ФИО1

представителя КГИОП ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ЖСК №1 Красногвардейского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу Санкт-Петербург, ул. Большая Пороховская д. 37 к. 2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ООО «ЖСК №1 Красногвардейского района» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

Прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга на основании информации о возможном нарушении закона в соответствии с решением № 498 от 10 мая 2018 года проведена проверка исполнения ООО «ЖКС № 1» требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Частью 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В соответствии с п. 2.2, п. 2.3 Положения о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2004 года № 651, основными задачами Комитета являются: осуществление государственного контроля в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - исполнительные органы), а также взаимодействие с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в целях выполнения возложенных на Комитет задач.

При реализации указанных задач в соответствии с пунктами 3.58-2 и 3.58-3 указанного Положения Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее также - КГИОП, Комитет) обладает полномочиями: выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (консервации объекта культурного наследия, ремонту памятника, реставрации памятника или ансамбля, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. Согласовывать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (консервации объекта культурного наследия, ремонту памятника, реставрации памятника или ансамбля, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 4 Порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 08 июня 2016 года № 1278, заявителем на получение задания на проведения работ по сохранению указанных объектов является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года № 2625, выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, осуществляется в соответствии с административными регламентами, осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработанными региональными Органами охраны объектов культурного наследия на основании подпункта 4 статьи 9.2 Федерального закона и во исполнение подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу пункта 1.2 Административного регламента Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры по предоставлению государственной услуги по выдаче письменного задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (консервации объекта культурного наследия, ремонту памятника, реставрации памятника или ансамбля, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета от 13 декабря 2012 года № 10-136, выдача письменного задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется по заявлению заказчика. В целях данного Административного регламента под заказчиком понимается лицо, обладающее объектом культурного наследия на вещном праве, либо обязательственном праве (в частности, аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление), либо государственный заказчик соответствующих работ, либо иное лицо, несущее бремя содержания такого объекта, либо лицо, обязанное выполнить работы в силу судебного решения.

На территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга расположен «Жилой дом» - объект культурного наследия регионального значения в составе объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс жилых домов (6 зданий)» (далее - Комплекс), расположенный по адресу: Малоохтинский пр., д. 86, лит. А.

В соответствии с распоряжением и.о. председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры В. от 25 июля 2014 года № 10-422 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» Комплекс включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

В ходе проверки установлено, что жилой дом, входящий в состав Комплекса, по адресу: Малоохтинский пр. д. 86, лит. А, на основании договора 1641-100/14 от 18 февраля 2014 года находится в управлении ООО «ЖКС № 1».

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.3, 2.1.5 указанного договора управления многоквартирными домами между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга - собственника жилых и нежилых помещений в доме по адресу: Малоохтинский пр., д. 86, лит. А, ООО «ЖКС №1» обязано обеспечивать управление многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность, обеспечивать выполнение капитального ремонта общего имущества МКД, осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, в том числе Жилищным кодексом РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

На основании договора на содержание, обслуживание, текущий ремонт общего имущества и уборку придомовой территории многоквартирных домов от 15 декабря 2016 года № 15-12/16-ТО ООО «Евро-Сити» оказывает ООО «ЖКС «1» услуги - по содержанию и обслуживанию общего имущества домов, находящихся в управлении ООО «ЖКС №1», в том числе дома, расположенного по адресу: Малоохтинский пр., д.86, лит. А.

В соответствии с указанным договором ООО «Евро-Сити» в период с 01 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года произведены работы по отбивке штукатурки с поверхностей стен и потолков кирпичных, усиление и замена существующих конструкций, разборка и возведение отдельных конструктивных элементов, устройство ограждений колон из сетки, заделка подвальных окон сеткой жилого дома по адресу: Малоохтинский пр., д.86, лит. А, которые приняты заказчиком ООО «ЖКС №1» по актам о приемке выполненных работ от 30 июня 2017 года, 30 июля 2017 года, 30 сентября 2017 года, 31 октября 2017 года, 31 декабря 2017 года.

Вместе с тем ООО «ЖКС №1» не обращалось в КГИОП за получением задания и разрешения на выполнение вышеуказанных работ, о чем свидетельствует письмо Комитета от 05 июля 2018 года № 01-22-226/18-0-2.

Таким образом, ООО «ЖКС №1» требования Закона № 73-ФЗ о порядке выполнения работ на объектах культурного наследия регионального значения проигнорированы.

Место совершения административного правонарушения: Санкт-Петербург, ул. Большая Пороховская, д. 37, корп. 2. Временем выявления административного правонарушения является 30 мая 2018 года в 15 часов 00 минут, временем совершения административного правонарушения является период с 01 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, влечет за собой административную ответственность.

Жилое здание Комплекса, расположенное по адресу: Малоохтинский пр., д.86, лит. А, не относится к категории объектов, предусмотренных диспозициями ч.ч.2,3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «ЖКС № 1» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в том, что работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения жилого здания Комплекса по адресу: Малоохтинский пр. д. 86, лит. А, проведены в отсутствии задания и разрешения КГИОП.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКС №1» не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО «ЖКС №1».

Исследовав материалы дела, выслушав представителя КГИОП, помощника прокурора, суд установил вину юридического лица ООО «ЖСК №1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в том, что работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения жилого здания Комплекса по адресу: Малоохтинский пр. д. 86, лит. А, проведены в отсутствии задания и разрешения КГИОП.

В соответствии с п.1 ст. 33 ФЗ-73 от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране и целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.1 ст. 45 ФЗ-73 от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктами 3.58-2 и 3.58-3 Положения о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2004 года № 651, КГИОП обладает полномочиями: выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (консервации объекта культурного наследия, ремонту памятника, реставрации памятника или ансамбля, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. Согласовывать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (консервации объекта культурного наследия, ремонту памятника, реставрации памятника или ансамбля, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

В силу пункта 1.2 Административного регламента Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры по предоставлению государственной услуги по выдаче письменного задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (консервации объекта культурного наследия, ремонту памятника, реставрации памятника или ансамбля, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета от 13 декабря 2012 года № 10-136, выдача письменного задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется по заявлению заказчика. В целях данного Административного регламента под заказчиком понимается лицо, обладающее объектом культурного наследия на вещном праве, либо обязательственном праве (в частности, аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление), либо государственный заказчик соответствующих работ, либо иное лицо, несущее бремя содержания такого объекта, либо лицо, обязанное выполнить работы в силу судебного решения.

Вина юридического лица ООО «ЖСК №1» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 августа 2018 года, в котором изложено существо административного правонарушения, а также объяснения генерального директора ООО «ЖКС №1» ФИО3, согласно которых ООО «ЖКС №1» выполняет срочные противоаварийные мероприятия по устранению угрозы причинения вреда жизнь и здоровью граждан, сведения о проведенных работах не были направлены КГИОП по причине срочной необходимости выполнения обязательных работ,

- рапортом от 08 мая 2018 года помощника прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга Д., согласно которого установлено, что на фасаде МКД произведены работы, некоторые элементы фасада затянуты сеткой, указанный МКД находится в ведении ООО «ЖКС №1», в связи с чем необходимо провести проверку по выявленным фактам,

- решением о проведении проверки от 10 мая 2018 года № 498 заместителя прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга Е., в отношении ООО «ЖКС №1» Красногвардейского района,

- сообщением ведущего специалиста отдела северных, южных районов Ж. о проведении внеплановой проверки, с целью исполнения законодательства РФ об объектах культурного наследия и установлено что в фасады жилых зданий Комплекса по адресам Санкт-Петербург, пр. малоохтинский д. 86 лит. А, пр. Малоохтинский д. 96/2 находятся в неудовлетворительном состоянии,

- распоряжением от 25 июля 2014 года № 10-422 о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, согласно которого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ включены объекты культурного наследия «Комплекс жилых домов (6 зданий)», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Малоохтинский д. 84 лит. А, пр. Малоохтинский д. 86 лит. А, пр. Малоохтинский д. 884 лит. А, пр. Малоохтинский д. 92 лит. А, пр. Малоохтинский д. 94 лит. А, пр. Малоохтинский д. 96/2 лит. А,

- распоряжением КГИОП от 21 октября 2014 года № 10-657 об определении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс домов (6 зданий)»,

- рапортом помощника прокурора Красногвардейского района Д. от 30 мая 2018 года, согласно которого в ходе проверки установлено, что ООО «ЖКС №1» проведены работы на объекте культурного наследия без согласования с КГИОП,

- представлением прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга ФИО4 об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия от 30 мая 2018 года № 03-05-2018,

- ответом на представление от 29 июня 2018 года № 376/1 генерального директора ООО «ЖКС №1» Г.,

- приказом № 26 от 22 июня 2018 года о применении дисциплинарного взыскания, согласно которого дисциплинарное взыскание в виде замечания наложено на А.,

- приказом № 28 от 22 июня 2018 года о применении дисциплинарного взыскания, согласно которого дисциплинарное взыскание в виде замечания наложено на Б.,

- запросом генерального директора ООО «ЖКС №1» в КГИОП от 20 июня 2018 года № 197ПТО/18,

- уведомлением от генерального директора ОО «ЖКС №1» в КГИОП от 29 июня 2018 года № 376/2 с приложением справки о работах, выполненных в 2017 году,

- объяснениями З. от 01 июня 2018 года, согласно которых он является представителем ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района», ООО «ЖКС №1» произведены противоаварийные работы в летний период 2017 года, данные работы ООО «ЖКС №1» выполнило без согласования с КГИОП, разрешение КГИОП на выполнение работ ООО «ЖКС №1» не получало,

- договором № 15-12/16-ТО на содержание, обслуживание, текущий ремонт общего имущества и уборку придомовой территории многоквартирных домов от 15 декабря 2016 года между ООО «ЖКС №1» и ООО «Евро Сити»,

- договором № 1641-100/14 управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме от 18 февраля 2014 года,

- актами осмотра зданий за 2016, 2017 годы,

- нарядами ППТР за 2017 год,

- актами о приемке выполненных работ от 30.09.2017 года, 31.10.2017 года, 30.06.2017 года, 31.12.2017 года, 31.07.2017 года,

- ответ на запрос начальника отдела северных, южных районов КГИОП от 04.06.2018 года, согласно которого в адрес ООО «ЖКС №1» в июне 2017 года КГИОП направлено инициативное задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу Санкт-Петербург, пр. Малоохтинский д. 88 лит. А, разрешение на указанные работы КГИОП не выдавал,

- дополнение к ответу на запрос и.о. начальника отдела серверных, южных районов КГИОП от 05.07.2018 года № 01-22-226/18-0-2, согласно которого документация на проведение указанных работ на согласование в КГИОП не поступало, разрешение на проведение работ КГИОП не выдавал,

- приказом № 231 от 21 сентября 2016 года,

- копией паспорта Г.,

- копией устава ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района»,

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица № <***>,

- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ № <***>/780601001,

- выписка из ЕГРЮЛ ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района».

ООО «ЖСК №1» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины юридического лица ООО «ЖСК №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ. Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в постановлении и иных документах, принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства настоящего дела в совокупности, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

Учитывая все обстоятельства дела в своей совокупности, суд полагает возможным назначить юридическому лицу ООО «ЖСК №1» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «ЖСК №1 Красногвардейского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Получатель:

УФК по Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН – <***>

КПП – 783801001

ОКТМО – 40303000

Банк получателя – «Северо-Западное ГУ Банка России»

БИК – 044030001

Расчетный счет – <***>

Код бюджетной классификации – 41511690010016000140

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья –