Решение № 2А-3744/2021 2А-3744/2021~М-3652/2021 М-3652/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-3744/2021

УИД 23RS0059-01-2021-005413-26

Дело № 2а-3744/2021


Решение

Именем Российской Федерации

г.Сочи 11 июня 2021 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре судебного заседания Пятовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, в котором просит признать незаконным и необоснованным отказ органа местного самоуправления, выраженный в письме департамента имущественных отношений администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на ответчика заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований истец указывает, что он ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадь 403 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Водоканал». Указанный земельный участок принадлежит Административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом на основании ст.39.28 ЗК РФ была подготовлена схема перераспределения, принадлежащего ему на праве собственности вышеуказанного земельного участка с земельным участком не разграниченной муниципальной собственности. При обращении за утверждением вышеуказанной схемы перераспределения земельного участка административному истцу было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги, в адрес административного истца направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказа Административного ответчика мотивирован тем, что по сведениям ЕГРН местоположение заявленного к перераспределению земельного участка г.Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Водоканал, и согласно п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Административный истец, считает указанные действия незаконными и необоснованными, подлежащими обжалованию в порядке административного судопроизводства, по следующим причинам.

Действующим законодательством п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 статьями 39.27 - 39.29 Земельного кодекса.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривающая образование земельного участка площадью 793 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 403 кв.м., находящегося в частной собственности и свободных земель площадью 390 кв.м., вид разрешенного использования – для садоводства, земельный участок расположен в зоне Ж-2 малоэтажная жилая застройка до 15 метров.

Заявленный к перераспределению земельный участок, согласно полученным истцом сведениям ИСОГД не входит в территорию каких-либо садоводческих товариществ, кроме того, садоводческое товарищество «Водоканал» ликвидировано 1 марта 2019 годаи исключено из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо.

Учитывая, что согласно градостроительному законодательству, правовой режим земельных участков определяется правилами землепользования и застройки города курорта Сочи от 29.12.2009 года №202, в которых отсутствуют сведения о включении спорного земельного участка в границы садоводческого товарищества, перераспределяемый земельный участок спроектирован с учетом сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи.

Перераспределяемый участок не обременен, границы участка не определены и на кадастровом учете не состоят. Схема расположения перераспределяемого участка разработана в соответствии с требованиями: СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820) и Приказа департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 16.04.2015 N 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» (в действующей редакции).

Таким образом, образуемый земельный участок соответствует требованиям федерального, краевого и местного законодательства и уведомление об отказе от 20.04.2021 года не основано на каких либо документально подтвержденных сведениях о нахождении данного земельного участка в границах садоводческого товарищества, и основано лишь на том, что в выписке ЕГРН в адресе земельного участка указано название - с\т «Водоканал».

На основании вышеизложенного административный истец считает такой отказ необоснованным, нарушающим его права.

При этом, расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п. 3 Решения Городского Собрания Сочи от 30 января 2020 г. № 11 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи…». Размер платы определяется как 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт С., рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Как указывает административный истец, сложившейся ситуацией создано препятствие владению, пользованию и распоряжению земельным участком. У истца нет иных возможностей устранения данных препятствий иначе как обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации г.С., будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился.

Изучив материалы административного дела, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу что административные требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадь 403 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Водоканал». Указанный земельный участок принадлежит Административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом на основании ст.39.28 ЗК РФ была подготовлена схема перераспределения, принадлежащего ему на праве собственности вышеуказанного земельного участка с земельным участком не разграниченной муниципальной собственности. При обращении за утверждением вышеуказанной схемы перераспределения земельного участка административному истцу было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги, направлено в адрес административного истца уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказа Административного ответчика мотивирован тем, что по сведениям ЕГРН местоположение заявленного к перераспределению земельного участка г.С., Хостинский район, садоводческое товарищество «Водоканал, и согласно п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Административный истец, считает указанные действия незаконными и необоснованными, подлежащими обжалованию в порядке административного судопроизводства, по следующим причинам.

Действующим законодательством п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 статьями 39.27 - 39.29 Земельного кодекса.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривающая образование земельного участка площадью 793 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 403 кв.м., находящегося в частной собственности и свободных земель площадью 390 кв.м., вид разрешенного использования – для садоводства, земельный участок расположен в зоне Ж-2 малоэтажная жилая застройка до 15 метров.

Заявленный к перераспределению земельный участок, согласно полученным истцом сведениям ИСОГД не входит в территорию каких-либо садоводческих товариществ, кроме того, садоводческое товарищество «Водоканал» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГи исключено из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо.

Учитывая, что согласно градостроительному законодательству, правовой режим земельных участков определяется правилами землепользования и застройки города курорта С. от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых отсутствуют сведения о включении спорного земельного участка в границы садоводческого товарищества, перераспределяемый земельный участок спроектирован с учетом сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи.

В соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт С. утверждены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для садоводства и индивидуального жилищного строительства (от 400 кв.м до 1000 кв.м).

Образуемый земельный участок имеет площадь 793 кв.м, то есть соответствует нормам Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и Правил землепользования и застройки г.С.. Участок земель муниципальной собственности, площадью 390 кв.м, перераспределяемый в результате формирования образуемого земельного участка, фактически используется, благоустраивается и содержится только ФИО1, никем кроме него не используется. Образование земельного участка из земель не разграниченной государственной собственности площадью 390 кв.м. как самостоятельного объекта недвижимости не представляется возможным, поскольку сформировать обособленный земельный участок не возможно, в связи с отсутствием доступа на формируемый участок иначе как через участок истца, в связи со сложным рельефом местности.

Перераспределяемый участок не обременен, границы участка не определены и на кадастровом учете не состоят. Схема расположения перераспределяемого участка разработана в соответствии с требованиями: СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*" (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 820) и Приказа департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» (в действующей редакции).

Судом установлено, что образуемый земельный участок соответствует требованиям федерального, краевого и местного законодательства и уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ не основано на каких либо документально подтвержденных сведениях о нахождении данного земельного участка в границах садоводческого товарищества, и основано лишь на том, что в выписке ЕГРН в адресе земельного участка указано название - с\т «Водоканал».

Суд считает отказ необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО1

Расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п. 3 Решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи…». Размер платы определяется как 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт С., рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Признать незаконными действия Администрации города Сочи, выразившиеся в отказе в утверждении схемы перераспределения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства.

Обязать Администрацию города Сочи, в лице уполномоченного структурного подразделения - МКУ «Дирекция имущественного комплекса", заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 793 кв.м. из земель неразграниченной муниципальной собственности расположенных в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, расположенного в территориальной зоне «Ж-2», категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для садоводства, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка после предоставления выписки ЕГРН, без истребования дополнительных документов, путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 390 кв.м.

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 403 кв.м и части земельного участка площадью 390 кв.м. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, в следующих точках координат ( система координат МСК-23):

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Указать, что настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, произвести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 793 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности площадью 390 кв.м, в границах кадастрового квартала № и земельного участка площадью 403 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, без истребования дополнительных документов, в следующих точках координат (система координат МСК-23):

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.06.2021 года.

Председательствующий: