Апелляционное определение № 33А-162/2026 33А-5377/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Верховцева Л.Н. Дело № 2а-3668/2025

УИД 35RS0010-01-2025-003159-31

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-162/2026
г. Вологда
20 января 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Молоковой Л.К.,

судей Юкиной Т.Л., Цветковой Л.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Дементьевой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление помощника прокурора города Вологды ФИО на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июня 2025 года по административному делу № 2а-3668/2025 по административному исковому заявлению Прокуратуры города Вологды к Администрации города Вологды, Департаменту строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Молоковой Л.К., объяснения представителя прокуратуры города Вологды ФИО, представителя Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды ФИО, представителя Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта» ФИО, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Вологды ФИО, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «<адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. и СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», возложении обязанности привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, и СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» автомобильную дорогу «<адрес>», в части обустройства тротуаров и стационарного электрического освещения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения муниципальным образованием законодательства о дорожной деятельности установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа города Вологды, утвержденный постановлением Администрации города Вологды от 01 февраля 2011 года № 372, включена улица ... (проезд по <адрес> до ОАО «...») (№...), на которой отсутствуют тротуары, кроме того, дорога не оборудована стационарным электрическим освещением, что является нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, СниП 23-05-95, пунктов 4.24.1-4.24.3 Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных Решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392. По информации Департамента по транспорту и цифровизации Администрации города Вологды действующей схемой организации дорожного движения не предусмотрено устройство стационарного электрического освещения по улице ... (проезд по <адрес> до ОАО «...»). По сведениям Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды автомобильная дорога не включена в перспективный план строительства сетей наружного освещения на 2025-2027 годы; в бюджете городского округа на 2025 год средства на установку стационарного электрического освещения и капитальный ремонт, в том числе обустройство тротуара на автомобильной дороге «<адрес>», не предусмотрены. Технический паспорт на автомобильную дорогу также отсутствует. Вопреки требованиям частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ, в бюджете города Вологды на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы финансовых средств на обустройство стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге «<адрес>» (путем строительства, капитального ремонта или ремонта) не предусмотрено. Указанное свидетельствует о ненадлежащем осуществлении Администрацией города Вологды и Департаментом строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды полномочий по дорожной деятельности, являющейся вопросом благоустройства муниципального образования «Городской округ город Вологда». Непринятие мер по уличному освещению, а также отсутствие тротуаров на автомобильной дороге «<адрес>» может повлечь рост противоправных деяний, а также нарушает право неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время на указанной территории, на безопасное передвижение по дороге в ночное время.

Определениями суда, внесенными в протоколы судебных заседаний от 25 марта 2025 года, 10 апреля 2025 года, 20 мая 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление капитального строительства и ремонта», УМВД России «Вологда», ПК «Белозерский» по строительству и эксплуатации индивидуальных овощехранилищ, ООО «ЦентрЛес», АО «Транс-Альфа», ФИО1, ГСК Маяк, ФИО2 Процессуальный статус Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды изменен с заинтересованного лица на административного ответчика.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июня 2025 года административное исковое заявление прокуратуры города Вологды оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении помощник прокурора города Вологды ФИО просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что улица ... включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа города Вологды, однако в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТа Р52766-2007, СниП 23-05-95, пунктов 4.24.1-4.24.3 Правил благоустройства на ней отсутствуют тротуары, дорога не оборудована стационарным электрическим освещением. Технический паспорт на автомобильную дорогу отсутствует, в перспективный план строительства сетей наружного освещения дорога не включена, капитальный ремонт, в том числе обустройство тротуара, на указанной дороге, не предусмотрено. В бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы не предусмотрено выделение финансовых средств на обустройство освещения и тротуаров в отношении спорной дороги. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией полномочий по дорожной деятельности. Непринятие мер по уличному освещению и отсутствие тротуаров может повлечь рост противоправных деяний, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дороге в ночное время. Полагает, что возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог местного значения, определены законом, их выполнение не определяется усмотрением административного ответчика.

В возражениях на апелляционное представление представитель Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры города Вологды ФИО доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды ФИО, представитель МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» ФИО возражали против отмены судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционное представление без их участия.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционного представления и поступивших на него возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Как установлено и следует из материалов дела, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа города Вологды включена улица ....

По результатам проведенной прокуратурой города Вологды проверки установлено, что на участке от ... до улицы ... отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение, в связи с чем в адрес руководителя МКУ «Служба городского хозяйства» направлено представление от 25 сентября 2024 года об устранении нарушений закона.

В ответном письме руководитель учреждения сообщил, что содержание улично-дорожной сети возложено на МКУ «Зеленстрой». Выполнение работ по обустройству тротуара возможно исключительно в рамках капитального ремонта улицы .... Улица включена в перспективный план строительства сетей наружного освещения, который выполняется в рамках выделенного бюджетного финансирования с учетом приоритетности.

Согласно ответу Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды от 22 января 2025 года на требование прокуратуры города Вологды о предоставлении информации сообщено, что в перспективный план строительства сетей наружного освещения на 2025-2027 годы автомобильная дорога не включена. В бюджете города на 2025 год средства на установку освещения и капитальный ремонт, в том числе обустройство тротуара, на автомобильной дороге не предусмотрены. Технический паспорт на дорогу отсутствует.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокуратура города Вологды ссылается на допущенное административными ответчиками бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «...».

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТа Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция, СНиП 2.07.01-89, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр, Бюджетного кодекса Российской Федерации, установив, что спорная автомобильная дорога расположена исключительно в производственной зоне, жилая застройка и объекты социального назначения в которой отсутствуют, предназначена для проезда к производственным объектам, при этом на части дороги тротуар имеется (до железнодорожного переезда), а в остальной части при строительстве улично-дорожной сети не соблюдены требования СП 42.13330.2016 относительно ширины улиц, что не позволяет обустроить тротуар ввиду стесненных условий, организация дорожного движения на автомобильной дороге соответствует проекту «Проезд по ... до ОАО «...», согласно которому строительство тротуара спроектировано по той части, где он имеется в настоящее время, а стационарное электрическое освещение в пределах железнодорожного переезда, улица ... не включена в утвержденный на 2025 год план по ремонту автомобильных дорог местного значения и мостов в городском округе городе Вологда, который разрабатывается в соответствии с бюджетом города Вологды с учетом приоритетов строительства дорог (тротуаров) и освещения, пришел к выводу о том, что понуждение органа местного самоуправления к обустройству тротуаров и освещения на определенных участках дороги является по существу ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения, при этом посчитал, что административными ответчиками возложенные на них функции по планированию дорожной деятельности выполняются.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии со статьями 3, 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации и организации дорожного движения, документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержания автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, и тротуары.

В соответствии со статьями 9, 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильной дороги.

Решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 утверждены Правила благоустройства городского округа города Вологды (далее – Правила), согласно пункту 4.24.1 которых улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, дворов, территории организаций, а также арки, указатели с наименованиями улиц и номерами домов должны освещаться в темное время суток.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 сентября 2007 года № 512, Департамент является отраслевым органом Администрации города Вологды, уполномоченным в сфере строительства, ремонта, содержания и благоустройства улично-дорожной сети и территорий городского округа города Вологды.

В силу пунктов 3.4, 4.1, 4.3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Вологда», утвержденного Постановлением Администрации г. Вологды от 14 августа 2012 года № 4649, Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды планирует виды работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, а также определяет объемы и очередность их выполнения.

Планирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ в пределах бюджетных ассигнований.

Периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается Департаментом в пределах выделенных на очередной финансовый год бюджетных ассигнований.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города Вологды в отношении средств, выделенных в бюджете города Вологды на реализацию возложенных на Департамент задач и содержание Департамента, в том числе ведет в установленном порядке реестр расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств по вопросам, входящим в компетенцию Департамента (пункт 3.15.5 Положения о Департаменте строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу о том, что понуждение органа местного самоуправления к осуществлению возложенных на него законом обязанностей является ограничением его права, как главного распорядителя средств бюджета, на самостоятельное решение вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

При этом, как обоснованно отмечено в судебном акте, частично тротуар вдоль дороги имеется и установлен в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения «Проезд по ... до ОАО «...», а установить тротуар в месте, где он в настоящее время отсутствует, невозможно ввиду несоблюдения при строительстве улично-дорожной сети требований СП 42.13330.2016 относительно ширины улицы (составляет менее 10 метров при минимально допустимой 15 метров), а также с учетом установленных требований к ширине тротуара и расстояния, необходимого для размещения столбов освещения. Кроме того, вдоль дороги расположены объекты недвижимости (гаражи), которые находятся в собственности граждан, в связи с чем в целях установки тротуаров и освещения потребуется изъятие земельных участков.

Вдоль улицы ... расположена 21 организация по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Среднесписочная численность работников указанных организаций составляет около 1 000 человек.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции акту выезда от 19 января 2026 года, осуществленного в целях проведения мониторинга передвижения транспорта и пешеходов по спорной автомобильной дороге, в указанный день по улице ... в период с 07 часов 45 минут и с 16 часов 30 минут по 18 часов 00 минут зафиксировано движение 12 транспортных средств и 4 пешеходов. На стоянке зафиксировано 43 легковых автомобиля в утреннее время и 12 единиц в вечернее время. По представленным фотографиям усматривается, что улица достаточно хорошо освещается расположенными на близлежащих предприятиях прожекторами.

С учетом проведенной Департаментом и запланированной на перспективу работой по строительству и ремонту автомобильных дорог, обустройству тротуаров и сетей наружного освещения на территории городского округа Город Вологда, перечень которой подробно отражен в отзыве на апелляционное представление, довод стороны административного истца о допущенном ответчиками незаконном бездействии не соответствует действительности.

Кроме того, по представленным Департаментом сведениям улица ... включена в Перспективный план по устройству наружного освещения на территории городского округа Город Вологда на 2028 год.

Все выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционного представления основанием для отмены решения не являются, поскольку основаны на иной оценке доказательств по делу.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора города Вологды ФИО– без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: Л.К. Молокова

Судьи: Т.Л. Юкина

Л.Ю. Цветкова