Решение № 2А-2815/2019 2А-2815/2019~М-2459/2019 М-2459/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-2815/2019

№ 2а-2815/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 20 мая 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лаптевой К.Н.

при секретаре Викторовой А.Е.

с участием административного истца ФИО1 его представителя ФИО3

представителя административного ответчика ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным отказа в принятии документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МВД по РМЭ, с учетом уточнений, просил признать незаконным действия Управления по вопросам миграции МВД РМЭ, выразившиеся в нарушении ДД.ММ.ГГГГ п. 88 и ДД.ММ.ГГГГ п. 45 Административного регламента МВД РМЭ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ). Изначально им обжаловалось только действие от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указал, что ФИО2 является гражданином Украины ДД.ММ.ГГГГ он явился на прием в УВМ МВД РМЭ где представил заявление на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, однако не представил ряд документов, которые могли им быть представлены впоследствии, просил перезаписать его на другое время, чтобы он мог сдать документы, на что ему отказали. Впоследствии ему было разъяснено, что необходимо сдать документы через Единый портал, ДД.ММ.ГГГГ он сдал заявление через Единый портал государственных услуг, был записан на прием на ДД.ММ.ГГГГ для сдачи недостающих документов, однако ему было отказано в связи с исчерпанием квоты. Однако изначально наличие квот было достаточным.

ФИО2, его представитель ФИО4 поддержали доводы заявления, полагают, что в случае, если бы ФИО2 перезаписали на прием при первичном обращении, он бы мог успеть подать документы до исчерпания квоты, его права могут быть восстановлены удовлетворением данного заявления.

Представитель ответчика МВД по РМЭ ФИО5 с иском не согласился, указывает на то, что ничем не подтверждается, что ФИО2 при обращении в феврале 2019 года просил перезаписать его на другое время, такая перезапись производилась по требованию, аудио- или видео-записи нет, сотрудник ведший личный прием не работает больше в МВД, при повторном его обращении квоты были исчерпаны, что является самостоятельным основанием для отказа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление…

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов…Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 6 данного Федерального закона Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. (в ред. Федерального закона от 2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Правила определения и распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 891, далее – Административный регламент).

Согласно п. 28 Административного регламента Для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания: 28.1. Заявление (приложение N 2 к Административному регламенту) в двух экземплярах. 28.2. Две личные фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре, размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора. Лица без гражданства представляют 5 фотографий, две из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре. Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол. При наличии технической возможности фотографирование может быть произведено непосредственно в подразделении по вопросам миграции. 28.3. Документ, удостоверяющий личность 28.4. Документ, выданный не ранее 3 месяцев на день подачи заявления о выдаче разрешения полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у заявителя. 28.5. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности. 28.6. Документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти <2>, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). 28.7. Документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Согласно Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2496-р <Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 год> для Республики Марий Эл на 2019 год выделена квота на РВП - 100 человек.

Квота была полностью исчерпана ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 87 и 88 сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению (пункт 44 Административного регламента). … При наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю. По согласованию с заявителем определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием.

Согласно п. 44.6 данного Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются: если исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание.

Согласно Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2496-р <Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 год> для Республики Марий Эл на 2019 год выделена квота на РВП - 100 человек.

Квота была полностью исчерпана ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является гражданином Украины ДД.ММ.ГГГГ он явился на прием в УВМ МВД РМЭ для решения вопроса о получении разрешения на временное проживание в РМЭ. При этом у ФИО2 отсутствовал ряд необходимых документов (в частности, мелицинских справок и заключений). Аудио- или видео-запись разговора не велась. В данный день документы им сданы не были, срок повторного обращения не определялся. При этом непосредственно после обращения ФИО2 не обжаловал непредоставление ему возможности записи для повторного обращения.

Впоследствии ФИО2 сдал заявление по предоставлению разрешения на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ, запись приема была определена на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в принятие документов ввиду исчерпания квоты (исчерпана ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 полагает, что незаконными действиями сотрудников МВД РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушены его права, удовлетворение его требований направлено на защиту его прав и законных интересов.

Однако по требованию об оспаривании действий МВД по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку изначально при подаче иска в суд данное требование он не заявлял, впервые данное требование было им заявлено в дополнении к административному заявлению ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 3-х месячного срока, о восстановлении срока в ходе рассмотрения дела не ходатайствовал. Пропуск срока на обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требования в части действий МВД по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Также с учетом п. 88 Административного регламента срок повторного обращения определяется по согласованию с заявителем, в ходе рассмотрения дела не подтверждено, что ФИО2 обращаясь ДД.ММ.ГГГГ просил о перезаписи и ему было отказано и что им предоставлялись какие-либо документы при данном обращении, которые не были приняты. Данный довод ничем не подтвержден, кроме пояснений самого ФИО2

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий МВД по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Что касается действий от ДД.ММ.ГГГГ, то согласно п. 44.6 Административного регламента если исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание, заявление и документы к рассмотрению не принимаются. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ квота была исчерпана, таким образом, действиям МВД по РМЭ также являются законными и обоснованными, даже при наличии полного комплекта документов такое разрешение не могло быть получено. Кроме того, на момент рассмотрения дела судом квота также исчерпана, при таких обстоятельствах даже в случае удовлетворения требований истца, предъявление подобных требований не обеспечивает защиту его прав и свобод. Также нельзя согласиться с доводом о том, что в данном случае имеет место несоразмерное ограничение его прав на проживание и общение с семьей. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> Эл о признании незаконным отказа в принятии документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Лаптева К.Н.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ (пт.).