Решение № 12-560/2025 12-7/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 12-560/2025

УИД 76RS0003-01-2025-001172-03

Дело № 12-7/2026


Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2026 года г. Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Пушкина Е.В.,

при секретаре Сокольниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении № 329 от 06 ноября 2025 года административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района о привлечении Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района от 06 ноября 2025 года АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области № 100-з от 03 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

АО «Тандер» в лице защитника по доверенности Смирнова Д.В. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что событие правонарушения отсутствует, фасад здания по адресу: <...>, использовался Обществом для размещения информационных конструкций с фирменным наименованием. Размещенные конструкции предназначены для идентификации объекта торговли, установлены на фасаде здания в месте, где обычно размещаются вывески с названием торгового объекта. Полагают, что такие информационные конструкции являются вывесками в смысле, определенном статьей 9 Закона № 2300-1, их размещение является обязательным и соответствует сложившимся в области предпринимательской деятельности обычаям. Административным органом допущена неверная квалификация правонарушения, размещение информационных конструкций без получения соответствующего разрешения требует квалификации по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области № 100-з. Административной комиссией нарушены сроки давности привлечения к административной ответственности. Общество осуществляет хозяйственную деятельность в торговом объекте по указанному адресу с 01 мая 2014 года, что подтверждается договорами аренды № ЯрФ/268/14 от 01 мая 2014 года, № ЯрФ/5742/15 от 20 февраля 2015 года и актами приема-передачи объекта к ним от тех же дат. Визуализация торгового объекта, в том числе и размещение спорной вывески в соответствии с пунктом 3.2.2 Договора осуществлена привлекаемым лицом в момент выполнения подготовительных работ в объекте в мае 2014 года. Правила благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области, нарушение которых вменяется АО «Тандер», утверждены Решением муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям 18 июня 2024 года, вступившим в силу со дня его официального опубликования – 20 июня 2024 года в издании «Гаврилов-Ямский вестник» № 24. Тем самым информационные конструкции, в случае их несоответствия установленным правилам, следовало демонтировать до 19 июня 2024 года включительно. Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 19 июня 2024 года, данный срок истек 18 августа 2024 года. Протокол об административном правонарушении от 07 октября 2025 года № 329 не содержит подписи должностного лица, что исключает возможность квалифицировать его как надлежащее доказательство. Постановление об административном правонарушении подписано ЭЦП председательствующего, а не собственноручно, тогда как такая возможность предусмотрена только для тех постановлений, которые вынесены в автоматическом режиме фиксации нарушения (часть 3 статьи 28.6 КоАП РФ). Административным органом фактически проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом, тогда как основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являются только контрольные мероприятия, проведенные в порядке взаимодействия с контролируемым лицом. Установить какую-либо форму контрольного мероприятия, которая была применена органом, из содержания постановления невозможно. Кроме того, проведенное контрольное мероприятие по мониторингу в сфере благоустройства территории не допускается в силу установленного Правительством РФ моратория на проведение проверок. Общество считает, что административным органом применена форма контрольного мероприятия, которая не урегулирована ни федеральным, ни региональным законодательством, что является не допустимым. В случае, если судом будет установлено наличие события вменяемого правонарушения, считает, что имеются основания для замены судом штрафа на меру ответственности - вынесение предупреждения.

В письменных дополнениях к жалобе защитник Кирюшкин Ю.В. указывает на отсутствие подписи должностного лица в протоколе и недопустимость подписания постановления электронной цифровой подписью.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитники Смирнов Д.В. и Кирюшкин Ю.В. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель административной комиссии ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что штраф АО «Тандер» был снижен до 100000 рублей, менее минимального. Для выходов членов административной комиссии с целью проведения осмотра территорий на территории Гаврилов-Ямского района утверждается график на месяц председателем комиссии.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 06 ноября 2025 года, 22 сентября 2025 года в 09 часов 10 минут выявлено, что по адресу: <...> (на фасаде здания), в нарушение Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от 18 июня 2024 года № 274, размещена информационная конструкция в виде вывески - объемной надписи «Магнит-Косметик» над входом в объект сферы услуг «Магнит-Косметик» в не предназначенных для этих целей месте.

22 сентября 2025 года в 09 часов 15 минут выявлено, что по адресу: <...> (на фасаде здания) в нарушение Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от 18 июня 2024 года № 274, размещена информационная конструкция в виде вывески – объемной надписи «Магнит», баннера «Свежая выпечка» над входом в объект сферы услуг «Магнит» в не предназначенных для этих целей месте.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что осуществляющим предпринимательскую деятельность лицом является АО «Тандер», им совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

Часть 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Ярославской области от 10 июля 2025 года № 35-з, вступившего в законную силу 11 июля 2025 года) предусматривает ответственность за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа для юридических лиц от 140000 до 180000 рублей.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 2.1 Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от 18 июня 2024 года № 274, на территории городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области запрещается производить размещение плакатов, афиш, объявлений, листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных материалов информационного и агитационного характера, иной наружной информации на ограждениях (заборах), на асфальтовых, плиточных и иных покрытиях, на штендерах (в том числе в виде штендеров), на фасадах зданий, строений, сооружений (независимо от их принадлежности и правового статуса), на элементах фасадов, на остановках общественного транспорта, на столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, трубах, электрошкафах, перилах и других объектах городской инфраструктуры, в не установленных для этих целей и (или) в не предназначенных для целей распространения информационных и рекламных материалов местах.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства, они обязательны к исполнению для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Информационной конструкцией является конструкция, предназначенная для размещения информации (информационных материалов, вывесок) не рекламного характера, выполняющая функцию информирования населения, на которой допускается изображение товарных знаков или знаков обслуживания (подпункт 20 пункта 1.3 Правил благоустройства).

Как следует из обжалуемого постановления, АО «Тандер» допущено нарушение порядка размещения наружной информации, а именно на фасаде здания по адресу: <...>, осуществлено размещение информационных конструкций в виде вывески - объемной надписи «Магнит-Косметик» над входом в объект сферы услуг «Магнит-Косметик», а также информационной конструкции в виде вывески – объемной надписи «Магнит», баннера «Свежая выпечка» над входом в объект сферы услуг «Магнит».

В содержании постановления имеется указание на нарушение подпункта 23 пункта 2.1 Правил, содержащего запрет на размещение информационно-печатной продукции, иных материалов информационного характера, иной наружной информации, в том числе, на фасадах зданий, в не установленных для этих целей и (или) в не предназначенных для целей распространения информационных и рекламных материалов местах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2026 года) дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Как следует из примечаний к данной статье, положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с положениями названных Федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Статья 26.2 КоАП РФ содержит понятие доказательств по делу об административном правонарушении, определяет открытый их перечень.

Из указанных нормативных положений не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых направлено Постановление Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Таким образом, введение ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по рассматриваемому делу послужило непосредственное обнаружение факта правонарушения уполномоченным должностным лицом – членом административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района (ведущим специалистом отдела ЖКХ и благоустройства Гаврилов-Ямского муниципального района) ФИО2, в ходе выполнения возложенных на нее должностных обязанностей, в том числе по вопросу соблюдения Правил благоустройства на территории г. Гаврилов-Ям, в соответствии с утвержденным председателем административной комиссии графиком на сентябрь 2025 года (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.

Федеральным законом от 07 апреля 2025 года № 59-ФЗ, вступившим в законную силу 01 июля 2025 года, введена статья 24.9 КоАП РФ, согласно которой предусмотренные данным Кодексом постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять: председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены административной комиссии - об административных правонарушениях, рассмотрение которых относится к компетенции административных комиссий, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10, 11<3> и 13 настоящего Закона.

Протоколы № 329 и № 330 об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» составлены 07 октября 2025 года надлежащим лицом – заместителем председателя административной комиссии ФИО3 и подписаны ее усиленной квалифицированной электронной подписью, действительной по 18 января 2026 года.

Протоколы оформлены в отсутствие законного представителя АО «Тандер», который был надлежащим образом 02 октября 2025 года извещен о необходимости явки в административную комиссию 07 октября 2025 года. Копии протоколов об административном правонарушении направлены в адрес АО «Тандер» 09 октября 2025 года.

09 октября 2025 года АО «Тандер» также направлены извещения о необходимости явки 23 октября 2025 года на заседание административной комиссии для рассмотрения протоколов об административных правонарушениях. Данные извещения получены АО «Тандер» 15 октября 2025 года. Впоследствии рассмотрение дела было отложено на 06 ноября 2025 года, о чем согласно расписок извещена защитник АО «Тандер» ФИО4, что соответствует положениям части 3 статьи 25.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении 06 ноября 2025 года рассмотрено в отсутствие законного представителя АО «Тандер» и его защитника.

В силу части 5 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Обжалуемое постановление подписано надлежащим образом, компетентным должностным лицом, действительной по 21 ноября 2026 года усиленной квалифицированной подписью председателя административной комиссии ФИО1

Доводы жалобы в данной части также являются несостоятельными.

В жалобе заявитель также указывает на ненадлежащую квалификацию правонарушения. По мнению судьи, данные доводы Общества заслуживают внимания в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 9 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки) может быть признано обычаем делового оборота даже в том случае, если для указания на них использовались графические изображения (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристик, цены указанных товаров.

Конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Таким образом, информационные конструкции в виде объемной надписи «Магнит-Косметик» и «Магнит» с баннером «Свежая выпечка» являются вывесками, установлены они в допустимом для размещения месте - над оконными проемами магазина, вблизи входной группы.

Ответственность за ненадлежащее обустройство информационных конструкций, вывесок, выразившееся в неисполнении требований к обустройству таких объектов, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 ст.25<9>, статьи 25<5>, части 1 статьи 25<10> и статьи 25<12> Закона № 100-з или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусмотрена частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з. За данное нарушение предусмотрена ответственность для юридических лиц в размере от 60000 до 90000 рублей.

Данное правонарушение является длящимся.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 20087 года № 100-з, как и по части 1 статьи 17.2 указанного Закона, необходимо исчислять со дня его выявления, то есть с 22 сентября 2025 года. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности административной комиссией соблюден.

АО «Тандер» начало осуществлять свою деятельность по адресу: <...>, после заключения договоров аренды недвижимого имущества № ЯрФ/268/14 от 01 мая 2014 года и № ЯрФ/5742/15 от 20 февраля 2015 года. В силу пункта 3.2.2 указанных договоров аренды арендатор имеет право обозначать свое местонахождение на арендуемом объекте путем размещения вывески на фасадной части здания, указательных табличек и т.п. Вывески «Магнит-Косметик» и «Магнит» с баннером «Свежая выпечка» оборудованы заявителем в срок с 19 февраля 2024 года по 21 февраля 2024 года, что подтверждается приложением к договору № РЦЦ/33803/21 от 19 августа 2021 года, а также скриншотом сайта Яндекс Карты, содержащим панорамный вид фасада здания по адресу: <...>, по состоянию на 2023 год.

В силу пункта 6.2.1 указанных выше Правил благоустройства правила размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования устанавливаются администрацией. На территории городского поселения Гаврилов-Ям размещение информационных конструкций (вывесок) в настоящее время допускается в случае получения согласования в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески», утвержденным постановлением городского поселения Гаврилов-Ям от 16 октября 2022 года № 641. АО «Тандер» за согласованием установки вывесок по адресу: <...>, в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям до 22 сентября 2025 года не обращалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного деяние АО «Тандер» подлежит квалификации по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях». Санкцией части 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з, поэтому переквалификация деяния АО «Тандер» на другой состав улучшает его положение.

Вина АО «Тандер» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается актами осмотра территории (объекта) с фотоматериалами от 22 сентября 2025 года, протоколами об административном правонарушении от 07 октября 2025 года, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 06 ноября 2025 года и другими материалами дела.

Порядок и сроки привлечения АО «Тандер» к ответственности соблюдены. Законных оснований для замены наказания на предупреждение не имеется.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в числе прочих, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, постановление от 06 ноября 2025 года в отношении АО «Тандер» подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 329 от 06 ноября 2025 года административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 20078 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Тандер» изменить, переквалифицировать его действия на часть 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Пушкина