Решение № 2-305/2017 2-305/2017~М-272/2017 М-272/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-305/2017

Гражданское дело 2-305/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш 22 июня 2017 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Мамаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее по тексту ТУ Росимущества в РД) к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, и истребовании данного земельного участка из незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в РД обратилось в Избербашский городской суд РД с иском к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., и истребовании данного земельного участка из незаконного владения, в обоснование которого указало, что в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в РД функциями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, наделено ТУ Росимущества в РД.

Вступившим в законную силу приговором Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что ФИО5, будучи должностным лицом органа местного самоуправления, распорядился земельным участком общей площадью 15300 кв.м., расположенным в пределах береговой полосы Каспийского моря на территории муниципального образования «Каякентский район», и являющегося федеральной собственностью в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105 «Об отнесении к курортам республиканского значения», которым побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкала до границ с Азербайджаном отнесено к землям курортов республиканского (РСФСР) значения, и в соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Кроме того, указанный земельный участок относился к защитной полосе, установленной в 500 м. от уреза воды, а также относился к землям рекреационного назначения.

Согласно пункту 4 статьи 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В последующем, вышеуказанный участок был разделён на самостоятельные участки и предоставлен в частную собственность 34 гражданам, в том числе ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировала свое право собственности на данный земельный участок и получила свидетельство о государственной регистрации права за №.

Согласно п. 4 ст. 61 Гражданско-процессуального кодекса РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу, обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Наличие зарегистрированного права на земельный участок за ФИО1, препятствует Российской Федерации осуществлять функции собственника на данном земельном участке.

На основании изложенного просило признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., зарегистрированного за ФИО1 в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца ТУ Росимущества в РД ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковое требование в полном объеме и просил удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчику ФИО1, по последнему известному месту жительства, указанному в материалах дела, были направлены копии искового заявлении и приложенных к нему документов, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству, а также извещения с указанием даты, вмени и места рассмотрения дела, однако вручить их ей не представилось возможным, так как, согласно почтовому уведомлению, ФИО1 по данному адресу не проживает.

Согласно ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

Ввиду изложенного, дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО1

Выслушав объяснения представителя истца ТУ Росимущества в РД ФИО2, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении искового заявления ТУ Росимущества в РД к ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

В силу ч.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу закона избрание способа защиты права принадлежит истцу.

В соответствии с Положением о ТУ Росимущества в РД функциями по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории Республики Дагестан и находящимися в федеральной собственности, наделено ТУ Росимущества в РД.

С учетом изложенного, обращение в суд ТУ Росимущества в РД не противоречит данным нормам закона, так как Территориальное управление полагает, что нарушены его права.

Постановлением Администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в частную собственность под строительство загородного дома земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании указанного постановления зарегистрировала свое право собственности на указанный земельный участок и получила свидетельство о государственной регистрации права за №.

Приговором Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был признан виновным в совершении преступления, ответственность за которое предусмотрена п. «в» ч. 3 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее- УК РФ), и осужден за то, что он, будучи главой Администрации городского округа «Город Избербаш», с превышением должностных полномочий, достоверно зная о том, что согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» земли береговой полосы 500 м., расположенные вдоль Каспийского моря на административной территории Каякентского района, граничащих с землями городского округа «Город Избербаш», являются федеральными землями и отнесены к курортам республиканского значения, а также зная о том, что в соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, ограниченные в обороте согласно п.5 ст. 27 ЗК РФ и имеющие запрет на предоставление их в собственность, как земель особо охраняемых территорий, установленные пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», осознавая, что земли, расположенные в береговой полосе Каспийского моря и граничащие с землями городского округа «Город Избербаш», не являются землями поселений городского округа «Город Избербаш» и, соответственно, исключают право Администрации городского округа «Город Избербаш» предоставлять в частную собственность на данных землях федерального значения земельные участки, действуя умышленно, совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий и влекущие существенное нарушение охраняемых законом интересов государства с причинением тяжких последствий, осознавая преступный характер своих действий, незаконно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении указанного должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленного таким побуждением, как стремление заручиться поддержкой должностных лиц городского округа «Город Избербаш» и высших должностных лиц Республики Дагестан путем незаконного предоставления им и их родственникам земельных участков, в нарушение требований ст.ст. 28 ч.2, 30, 30.1, 31, 32 ч. 2, 34 ЗК РФ, предусматривающих предоставление земельного участка при наличии кадастрового паспорта, за плату, при наличии документов о публикации информации о предоставлении земельных участков, проведении торгов при предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и предварительном согласовании места размещения объекта, без наличия вышеуказанных и других документов, предоставил бесплатно в частную собственность гражданам, в том числе, не зарегистрированным и не проживающим в городе Избербаш, земельные участки, расположенные на побережье Каспийского моря на административной территории Каякентского района, граничащие с землями поселений городского округа «Город Избербаш», отнесенные, согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №, к курортам республиканского значения, и являющимися землями федерального значения.

ФИО5 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно распорядился земельным участком общей площадью 15300 кв.м., расположенного в пределах береговой полосы Каспийского моря, на территории муниципального образования «Каякентский район», и являющегося федеральной собственностью. В последующем вышеуказанный участок был разделён на самостоятельные участки и предоставлен в частную собственность 34 гражданам, в том числе, и ответчику ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, площадью 450 кв. м., рыночной стоимостью 396 000 рублей, расположенный по адресу: <адрес>, под строительство загородного дома.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Приговор в отношении ФИО9 вступил в законную силу.

Таким образом, вступившим в законную силу приговором суда, имеющим преюдициальную силу по настоящему гражданскому делу, установлено, что земельный участок площадью 450 кв. м. под кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, переданный постановлением главы Администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ в частную собственность ФИО1 под строительство загородного дома, предоставлен последней незаконно, так как, находясь в рекреационной зоне Каспийского побережья, относился к федеральной собственности и Администрация ГО «город Избербаш» не вправе была распоряжаться этим земельным участком.

Данный вывод суда сделан исходя из следующего.

Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе, лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

В силу п.п. 1,5 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с частью 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее- ВК РФ) все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям ст. 65 ВК РФ, вокруг водных объектов устанавливаются водоохранные зоны на территориях, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч.8 ст. 65 ВК РФ, водоохранная зона для морей устанавливается в 500 м. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В соответствии со ст. 65 ВК РФ, владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также установление порядка использования водных объектов отнесено к полномочиям Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 (двадцать) метров.

В силу п.8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований (часть1).

Кроме того, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкала до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесены к курортам республиканского значения в соответствии с проектом планировки Приморского промышленного района, утвержденного постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 04.11.1971 г. №429.

Город Избербаш расположен на побережье Каспийского моря южнее г. Махачкала и входит в прибрежную территорию, расположенную между г. Махачкала и границей Республики Азербайджан.

Помимо всего, из исследованных судом материалов дела, усматривается, что прибрежная часть Каспийского моря в районе г. Избербаш узкой полосой была отнесена к Госземфонду и территориально закреплена за Каякентским районом.

Судом, на основании вступившего в законную силу приговора суда, установлено, что все 34 земельных участка, предоставленные гражданам главой Администрации ГО «Город Избербаш», в том числе, и земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:203, предоставленный ФИО1, расположены на береговой полосе Каспийского моря на расстоянии от 45 до 250 м до уреза воды - берега Каспийского моря, <адрес> и т.д., что предопределяет принадлежность указанных участков к землям федерального рекреационного назначения, так как расположены в пределах водоохранной и курортной зон, и ограничены в обороте.

Спорный земельный участок выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, вследствие указанных выше преступных действий главы Администрации ГО «город Избербаш».

Поскольку формирование и предоставление спорного земельного участка ответчику ФИО1 осуществлено с нарушением действующего законодательства, его выбытие из федеральной собственности Российской Федерации произошло при отсутствии волеизъявления собственника данного имущества, следовательно, сделка со спорным земельным участком имеет признаки ничтожности, и при таких обстоятельствах с учетом разъяснений п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд приходит к выводу о необходимости признания права ФИО1 на спорный земельный участок отсутствующим и истребовании его в пользу Российской Федерации.

То обстоятельство, что согласно Закону Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан», спорный земельный участок в настоящее время находится в пределах территории ГО «город Избербаш», по мнению суда, правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку спорный земельный участок, находящийся на землях водоохраной, рекреационной и курортной зон, перешел в собственность ФИО1 незаконно вследствие преступных действий, без законных на то оснований, то сделка с данным земельным участком является ничтожной.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

С учетом этого, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом данного положения закона, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО1 госпошлину в соответствии с требованиями ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из стоимости земельного участка 396000 руб., то есть, в сумме 7160 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 168, 301 ГК РФ, ст.ст.27, 94, 98 ЗК РФ, ст.ст. 8, 65 Водного кодекса РФ, ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, удовлетворить в полном объеме.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под строительство загородного дома, переданный ей в частную собственность постановлением Главы Администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Истребовать из незаконного владения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживавшей по адресу: РД. <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и передать собственнику - Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживавшей по адресу: РД. <адрес>, государственную пошлину в размере 7160 (семь тысяч сто шестьдесят) рублей в доход бюджета городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов Мотивированное решение

составлено 27.06.2017г.