Решение № 2А-2271/2017 2А-2271/2017~М-2269/2017 М-2269/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-2271/2017

Дело № 2а-2271/2017 21 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергеевой М.М.,

при секретаре Висельской Я.Ф.,

с участием

прокурора Заикиной Ю.Б.,

представителя административного ответчика ФБГУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» ФИО1,

административного ответчика капитана морского порта Магадана ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», капитана морского порта Магадана ФИО2, о признании незаконным действий и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан, по результатам которой выявлен факт неправомерного отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче квалификационных документов.

Проверкой установлено, что филиалом ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан выдача квалификационных документов и удостоверений личности моряка приостановлена по причине отсутствия основного работника (нахождение инспектора по дипломированию ФИО9 в очередном отпуске).

По указанной причине ФИО13 и другим обратившимся кандидатам на получение квалификационных документов и оказание услуг по их замене и (или) продлению капитаном порта Магадан было отказано.

Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года, положения ст.21, 196, 197, 349 Трудового кодекса Российской Федерации, пп.1 1 и 2 статьи 54 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации, Положения о дипломировании членов морских экипажей морских судов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 марта 2012 года предусмотрено, что повышение квалификации и наличие действующего рабочего диплома у моряков является необходимым и обязательным условием трудовой деятельности.

Считает, что отсутствие у моряков, которые должны иметь дипломы, надлежащих дипломов является в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 правил 1/4 приложения к Конвенции 1978 года несоответствием, которое может считаться представляющим опасность для людей, имущества и окружающей среды.

В результате действий ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» нарушаются права неопределенного круга лиц, которых невозможно индивидуализировать в виду неопределенности численности заявителей, которым необходимо предоставление указанной государственной услуги.

Просит суд признать незаконными действия ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» об отказе в морском порту Магадан предоставления государственных услуг по выдаче удостоверений личности моряка, квалификационных свидетельств и дипломов, обязать принять меры по своевременному предоставлению в морском порту Магадан государственной услуги – выдачи в установленном законом порядке удостоверений личности моряка, квалификационных свидетельств и дипломов со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству транспортного прокурора к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен капитан морского порта Магадан ФИО10

Участвующий в судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФБГУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в судебном заседании исковые требования не признал, и просил отказать в их удовлетворении, в обоснование привел доводы, изложенные в отзыве. Указывает, что в соответствии с требованиями Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками, Конвенции Международной организации труда № 69 о выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации, Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, Положения о капитане морского порта, выдача дипломов и квалификационных свидетельств не является государственной услугой. В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 210 ФБГУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» не наделено полномочиями по оказанию государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверений личности моряка, в данный перечень входят как самостоятельные субъекты капитаны морских портов Ванино и Магадан, возглавляющих службы капитана морского порта Ванино и Магадан соответственно. Кроме того, согласно Положению о капитане морского порта выдача дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждений их выдачи и удостоверений личности моряка членам экипажей судов является функцией капитана морского порта, в связи с чем полагает, что ФБГУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» является ненадлежащим ответчиком. В целях недопущения нарушения Положения о капитане морского порта в период с 17 июля 2017 года по 09 сентября 2017 года на должность инспектора по дипломированию и оформлению УЛМ переведена ФИО11 Выдача дипломов, квалификационных свидетельств оформление и выдача удостоверений личности моряка, подтверждений их выдачи осуществлялась без приостановления, что подтверждается Реестром выданных квалификационных свидетельств капитана морского порта Магадан, в том числе ФИО13 29 августа 2017 года выдано квалификационное свидетельство. Полагал, что иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц предъявлен прокурором безосновательно, на основании единичного факта.

Ответчик капитан морского порта Магадан в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что факт отказа в выдаче квалификационного свидетельства ФИО13 был единичным, и предоставление услуги было возобновлено 17 июля 2017 года.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 54 КТМ РФ наличие дипломов и свидетельств является обязательным условием к занятию должностей членов экипажа судна, при этом от уровня подготовки персонала зависит безопасная эксплуатация судов и защита окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных в дело доказательств, Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан возложенных на них административно-властных полномочий.

В ходе проверки было установлено, что филиалом ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан выдача квалификационных документов и удостоверений личности моряка приостановлена по причине отсутствия основного работника.

В соответствии с письменной информацией капитана морского порта Магадан на имя и.о. Магаданского транспортного прокурора (исх.№ 440 от 16 августа 2017 года), выдача документов отделом дипломирования членов экипажей морских судов в морском порту Магадан не осуществляется по причине отсутствия работника ФИО9 в связи с нахождением в очередном отпуске, в связи с чем ФИО13 и другим гражданам, обращавшимся за оказанием услуги по замене или продлению документов, было отказано (л.д.13).

В силу части 2 статьи 54 КТМ РФ дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке, установленным положениями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, и по результатам проверки знаний квалификационными комиссиями.

Приказом Минтранса России от 15.03.2012 N 62 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей морских судов (далее – Положение о дипломировании), устанавливающее порядок прохождения подготовки, учета стажа плавания, проведения квалификационных испытаний кандидатов на получение дипломов, порядок выдачи дипломов, подтверждений о признании дипломов, выданных иностранным государством, квалификационных свидетельств, подтверждений к дипломам для работы на танкерах (нефтяных, газовозах, химовозах), свидетельств о квалификации судовых поваров (далее - квалификационные документы), требуемых в соответствии с Конвенцией ПДНВ для членов экипажей судов, используемых в целях торгового мореплавания (далее - морские суда), за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и спортивных парусных судов, внесения в квалификационные документы ограничений, предусмотренных Конвенцией ПДНВ, а также порядок продления и учета квалификационных документов (далее - дипломирование).

Пункт 34 Положения о дипломировании устанавливает, что кандидат на получение квалификационного документа предъявляет документ, удостоверяющий личность, и документ, выданный в соответствии с требованиями Правила I/9 Конвенции ПДНВ, подтверждающий годность для работы на судах по состоянию здоровья, а также предъявляет следующие документы: заявление на имя капитана морского порта, в котором создана МКК; фото черно-белое или цветное на матовой бумаге размером 3,5 x 4,5 см без уголков - 3 штуки; копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, выданного в соответствии с требованиями Правила I/9 Конвенции ПДНВ, подтверждающего годность для работы на судах по состоянию здоровья.

В соответствии с п.78 Положения о дипломировании срок выдачи или продления квалификационного документа не должен превышать 10 рабочих дней с момента принятия заявления на получение квалификационного документа.

Из материалов дела следует, что 13 июля 2017 года ФИО13 обратился с заявлением к капитану морского порта Магадан о выдаче квалификационного свидетельства, приложив к заявлению квалификационное свидетельство, справку о плавании, свидетельство прохождении тренажерной подготовки, копию паспорта гражданина РФ, медицинскую книжку, фото-2 шт, госудурственную пошлину. На оборотной стороне указанного заявления секретарем ФИО11 сделана запись «документы не приняты в связи с нахождением в отпуске инспектора по дипломированию».

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО13 в судебном заседании, согласно которым при обращении в Морской торговый порт с заявлением о выдаче квалификационного свидетельства ему было отказано в приме документов, и капитан морского порта сообщил, чтобы он обращался за выдачей свидетельства 08 сентября 2017 года. После этого ему стало известно, что и другим людям было отказано в выдаче квалификационных свидетельств.

Также в судебном заседании установлено, что документы о выдаче квалификационного свидетельства были приняты у ФИО13 22 августа 2017 года, квалификационное свидетельство ФИО13 получил 29 августа 2017 года, что подтверждается журналом регистрации входящих документов по дипломированию, и реестром выданных квалификационных свидетельств Службы капитана порта.

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что факт отказа в выдаче квалификационного свидетельства ФИО13 13 июля 2017 года нашел свое подтверждение.

В соответствии с положениями статьи 74 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ) капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта действует в соответствии с Положением о капитане морского порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Положение о капитане морского порта, утвержденное Приказом Минтранса России от 17 февраля 2014 года N 39, (далее - Положение) определяет функции, полномочия, права и ответственность капитана морского порта, а также требования к капитану морского порта.

В соответствии с п.3 Положения капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) и действует на основании настоящего Положения. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

Руководитель администрации морских портов не вправе вмешиваться в деятельность капитана морского порта и должностных лиц службы капитана морского порта при осуществлении ими функций капитана морского порта (п.5 Положения).

В соответствии со статьей 76 КТМ, п.14 Положения на капитана морского порта возложено осуществление функции по выдаче дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждений их выдачи и удостоверений личности моряка членам экипажей судов.

Приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 07 июня 2016 года № 58/к-мрф ФИО2 назначен на должность капитана морского порта Магадан филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на капитана морского порта Магадан возложена обязанность по выдаче дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждений их выдачи и удостоверений личности моряка членам экипажей судов в порту Магадан.

При этом, деятельность по выдаче квалификационных свидетельств фактически является деятельностью по предоставлению государственной услуги, поскольку обладает ее признаками – она предоставляется неопределенному кругу лиц, а за ее предоставление взимается государственная пошлина.

Как следует из журнала регистрации входящих документов по дипломированию, в период с 07 июля 2017 года по 22 августа 2017 года (дата приема документов у ФИО13), документы для решения вопроса о выдаче квалификационных свидетельств не принимались.

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля ФИО11, которая показала, что с 17 июля 2017 года после перевода ее на должность инспектора по дипломированию и оформлению удостоверений личности моряка, выдача указанных документов была возобновлена.

Вместе с тем, факт выдачи в период с 19 июля по 20 июля 2017 года 5 квалификационных свидетельств лицам, обратившимся с соответствующими заявлениями 14 июня 2017 года, сам по себе не свидетельствует о возобновлении предоставления соответствующей услуги, поскольку в ходе рассмотрения административного дела установлено, что прием документов на выдачу квалификационных свидетельств в период с 07 июля 2017 года по 22 августа 2017 года не осуществлялся, что подтверждено письменной информацией капитана морского порта Магадана от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны ответчиков о том, что указанная информация не соответствовала действительности, судом не принимаются во внимание, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Таким образом, бездействие капитана морского порта Магадана ФИО2, выразившееся в отказе в морском порту Магадан предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений личности моряка, квалификационных свидетельств и дипломов, в том числе ФИО13, является незаконным, и на момент подачи административного иска имело место.

Вопреки доводам стороны административного ответчика, единичный факт отказа в приеме документов и выдаче квалификационного свидетельства уже ставит под угрозу интересы неопределенного круга лиц, не находящихся в служебной зависимости от капитана морского порта, в связи с чем у Магаданского транспортного прокурора имелись правовые основания для подачи настоящего административного искового заявления.

Поскольку бездействие капитана морского порта Магадана признано судом незаконным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований транспортного прокурора об обязании капитана морского порта Магадана ФИО2 принять меры по своевременному предоставлению в морском порту Магадан государственной услуги – выдаче в установленном законом порядке удостоверений личности моряка, а также квалификационных свидетельств и дипломов, не приводя в исполнение решение в указанной части в связи с фактическим устранением допущенных нарушений на момент рассмотрения дела.

Разрешая требования Магаданского транспортного прокурора к федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку обязанность по выдаче дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждений их выдачи и удостоверений личности моряка членам экипажей судов в порту Магадан в соответствии с действующим законодательством возложена на капитана морского порта Магадан.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», капитана морского порта Магадана ФИО2 о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в морском порту Магадан предоставления государственных услуг по выдаче удостоверений личности моряка, квалификационных свидетельств и дипломов, и обязании принять меры по своевременному предоставлению в морском порту Магадан государственной услуги – выдаче в установленном законом порядке удостоверений личности моряка, квалификационных свидетельств и дипломов, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие капитана морского порта Магадана ФИО2, выразившееся в отказе в морском порту Магадан предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений личности моряка, а также выдаче квалификационных свидетельств и дипломов.

Обязать капитана морского порта Магадана ФИО2 принять меры по своевременному предоставлению в морском порту Магадан государственной услуги – выдаче в установленном законом порядке удостоверений личности моряка, а также выдаче квалификационных свидетельств и дипломов.

Решение в части возложения обязанности на капитана морского порта Магадана ФИО2 принять меры по своевременному предоставлению в морском порту Магадан государственной услуги – выдаче в установленном законом порядке удостоверений личности моряка, а также выдаче квалификационных свидетельств и дипломов, в исполнение не приводить.

В удовлетворении административных исковых требований к федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 26 сентября 2017 года.

Судья М.М. Сергеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>