Решение № 2А-1127/2017 2А-1127/2017~М-1084/2017 М-1084/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-1127/2017

Дело № 2а-1127/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 03 октября 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Величко Д.В.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Воронежской области к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Воронежской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан в связи с тем, что в соответствии с пунктами 9 и 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Воронежской области в отношении гражданина ФИО2 принято решение о депортации из Российской Федерации с помещением на сорок восемь часов в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, находящегося по адресу: <адрес>. Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 11.07.2017 г. ФИО2 был помещен в центр временного содержания на срок по 04 октября 2017 года. Однако, указанного срока содержания недостаточно для организации процедуры депортации (согласование состава группы сопровождения и транспортного средства) вышеуказанного гражданина за пределы РФ. Поэтому административный истец просит суд продлить срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания до 18.12.2017г.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО1 поддержал иск.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку с 1991 года он проживает на территории России.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе, административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении. Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Главой 25 Кодекса административного судопроизводства РФ регламентируется порядок подачи, рассмотрения и вынесения решения по данной категории административных дел.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, гражданства Российской Федерации не имеет. 12.10.2010г. Борисоглебским городским судом <адрес> ФИО2 осужден по ст. ст. 162 ч.1, 161 ч.2 п. «г», 69 ч.3 УК РФ на срок 6 лет 11 месяцев лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 освобожден по отбытию срока наказания. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина <данные изъяты>, признано нежелательным сроком до 09.07.2023г. (л.д.6). 04.07.2017г. ГУ МВД России по Воронежской области принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации, с которым он был ознакомлен. 07.07.2017г. ФИО2 помещен в специальное учреждение для содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области по адресу: <адрес>, на срок 48 часов. Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 11.07.2017 г. срок содержания ФИО2 продлен по 04.10.2017г. включительно (л.д.7-8).

На обращение ГУ МВД России по Воронежской области от 11.07.2017г. и от 25.08.2017г. в консульский отдел Посольства Республики Азербайджан в РФ с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вышеуказанные обращения были направлены в компетентные органы Азербайджанской Республики (л.д. 9,10,11).

Согласно ответу Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не признается гражданином Республики Азербайджан (л.д.14).

Как видно из материалов дела, поводом для предъявления настоящего административного иска является отсутствие у ФИО2 каких-либо документов, удостоверяющих личность, что препятствует депортации административного ответчика из Российской Федерации, и, соответственно, требовалось время для оформления принимающей стороной свидетельства на возвращение в Республику Азербайджан.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

В соответствии с вышеназванной правовой позицией Конституционного Суда РФ наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания административного ответчика в условиях специального учреждения.

На момент рассмотрения настоящего дела не подтверждена принадлежность административного ответчика к гражданству Азербайджан, что затрудняет определение разумной и обоснованной продолжительности его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

Учитывая, что ФИО2 пребывает в специальном учреждении длительное время, сведения о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время отсутствуют, данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации не имеется, суд считает, что дальнейшее содержание административного ответчика в специализированном учреждении не является целесообразным и полагает необходимым оставить административный иск о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении без удовлетворения. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 269, 298 ч.4 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Воронежской области к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 03.10.2017 г.