Решение № 2А-86/2017 2А-86/2017~М-101/2017 М-101/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-86/2017

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 года г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи – Готова Р.Х.,

при секретаре судебного заседания – Бурлаковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-86/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> Л. о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ему денежного довольствия с повышением оклада на надбавочный коэффициент за работу с химическим оружием,

УСТАНОВИЛ:

Л. обратилась в военный суд с административным иском к командиру войсковой части №, в котором просит суд признать незаконным приказ командира войсковой части № от 22 февраля 2017 года №, в части прекращения ему с 21 февраля 2017 года выплаты денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. №, при этом обязав командира войсковой части № отменить данный приказ в указанной части.

В обоснование иска Л. указал, что он с 23 марта 2016 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> в связи с чем ему было назначено и выплачивалось денежное довольстве в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № с повышением окладов в 1,5 по 1-й группе работ с химическим оружием. Военно-врачебной комиссии (далее ВВК) 14 декабря 2016 года он признан: «В» - ограничено годным к военной службе и не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию. Несмотря на данное заключение, командир войсковой части № незаконно бездействуя, не осуществил необходимых действий по освобождению его от должности и выводу в распоряжение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно выписок из приказов командира войсковой части №:

- от 19 января 2016 года № Л., назначенный приказом начальника <данные изъяты> от 23 декабря 2014 года № на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава воинской части, на все виды обеспечения, принял дела и должность и приступил к исполнению служебных обязанностей;

- от 10 февраля 2015 года № Л. назначено денежное довольствие в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № с повышением оклада в 1,5 по 1-й группе работ с химическим оружием.

Заключением ВВК <адрес> от 14 декабря 2016 года Л. признан: «В» - ограничено годным к военной службе и не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию.

В связи с наличием указанного заключения ВВК командир войсковой части № установленным порядком действий, направленных на отстранение Л. от занимаемой должности и выведению его в распоряжение не предпринял, а принял решение о проведении в отношении него квалификационной комиссии на предмет исполнения ей должностных обязанностей.

Согласно представленного в материалы дела протокола от 21 января 2017 года заседания квалификационной комиссии войсковой части № по рассмотрению офицеров, прапорщиков и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на предмет исполнения должностных обязанностей и имеющих медицинские противопоказания, данной комиссией рассмотрено названное заключение ВВК и принято решение об освобождении Л. от исполнения обязанностей, в части касающейся работы с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию, предложено переработать в этой связи его должностные обязанности, и указано о том, что с момента утверждения данного решения комиссии прекращается выплата истцу к денежному довольствию химической надбавки, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 №. Названный протокол утвержден командиром войсковой части № 21 февраля 2017 года. С данным протоколом истец ознакомлена под роспись.

Приказом командира войсковой части № от 22 февраля 2017 года № такелажнику отделения (утилизации) отдела (ликвидации последствий деятельности) Л., не отстраненного от занимаемой должности и не выведенного в распоряжение, с 21 февраля 2017 года прекращена выплата повышенного оклада (химической надбавки) по занимаемой им должности, предусмотренной штатом, в связи с признанием его не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию и прекращением допуска к выполнению работ, предусмотренных ст. 1 Федерального закона от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

Данный приказ в указанной части обращен к исполнению и реализован, что подтверждается представленными в материалы дела расчетными листками истца за период с января по апрель 2017 года.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 и подп. «а» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. №1237 (далее - Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: в т.ч. в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца.

В соответствии со ст. 14 Положения, военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Анализ исследованных по делу доказательств и приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, приводит суд к выводу о том, что бездействие командира войсковой части № по не прекращению в установленном порядке (в форме инициирования отстранения от должности, выведение в распоряжение командира части) допуска Л. к работам с химическим оружием за период с 21 февраля 2017 года является незаконным.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. К первой группе работ с химическим оружием относятся, в т.ч. работы по ликвидации объектов по производству химического оружия. Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно справке войсковой части № от 08 июня 2017 года № Л. с 23 марта 2016 года по настоящее время замещает должность такелажника отделения (утилизации) отдела (ликвидации последствий деятельности), данная должность включена в «Перечень профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки» по первой группе работ.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 188 "Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки" установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки предоставляются на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Министра промышленности и торговли Российской Федерации, согласованных с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, исходя из результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. №187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет определены в размерах согласно приложению, которым установлено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов, окладов по воинским (штатным) должностям по первой группе работ установлен - 1,5 (оклады по воинской (штатной) должности).

В соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Согласно пункта 152 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Исходя из материалов дела и анализа содержания расчетных листков истца за февраль, март и апрель 2017 года, следует, что от должности <данные изъяты> Л. в период с 21 февраля 2017 по настоящее время не освобождался, в распоряжение командира не выводился, и выплата предусмотренных Порядком надбавок (в т.ч. по должности), кроме химической надбавки (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 №), ему не прекращалась.

В этой связи, поскольку в силу пункта 38 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), то приказ командира войсковой части № от 22 февраля 2017 года № в части прекращения истцу выплаты предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 187 повышенного оклада по занимаемой должности такелажнику отделения (утилизации) отдела (ликвидации последствий деятельности) без отстранения от данной должности и выведения в распоряжение командира, является незаконным.

Возражения стороны административного ответчика о том, что в связи с наличием заключения ВВК командир части принял решение о проведении в отношении истца квалификационной комиссии, которая приняла решение об освобождении истца от исполнения обязанностей, в части касающейся работы с химическим оружием (с переработкой в этой связи его должностных обязанностей), суд признает несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае истец подлежал освобождению от должности и выведению в распоряжение без оставления его на должности оператора с «искусственным» разграничением обязанностей по данной должности, что законом не предусмотрено.

Ссылка стороны административного ответчика на решение квалификационной комиссии правового значения для разрешения спора по существу не имеет, т.к. данное решение носит для командира рекомендательный характер.

Доводы ответчика о том, что п. 2 ст. 13 Положения содержит исчерпывающий перечень случаев зачисления военнослужащего в распоряжение командира и не распространяется на рассматриваемый, несостоятельны поскольку в силу пп. «а» п. 2 ст. 13 Положения, зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается, в т.ч. в случае освобождения от воинской должности (должности), от которой истец должен был быть освобождена исходя из требований ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в связи с наличием у него медицинских противопоказаний.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца в данной части обоснованными и подлежащих удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного соответчика - войсковой части №, имеющей наименование - филиал Федерального бюджетного учреждения <адрес>, в пользу административного истца подлежат присуждению судебные издержки по оплате нотариальной доверенности в размере 1500 рублей и расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей, а всего 1800 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца Л. о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ему денежного довольствия с повышением оклада на надбавочный коэффициент за работу с химическим оружием, – удовлетворить полностью.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 22 февраля 2017 года № в части прекращения выплаты Л. предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № повышенного оклада по занимаемой им должности.

Обязать командира войсковой части № устранить допущенные нарушения путем отмены приказа от 22 февраля 2017 года № в указанной части, с производством перерасчета и выплаты недоплаченного денежного довольствия в части повышенного оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. №, по занимаемой должности начиная с 21 февраля 2017 г.

Взыскать с филиала Федерального бюджетного учреждения <адрес> в пользу Л. судебные издержки в размере 1800 (Одна тысяча восемьсот) рублей.

Командиру войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, надлежит сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Х. Готов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...