Постановление № 5-1022/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-1022/2020

Постановление

по делу об административном правонарушении

гор. Городец 25 ноября 2020 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком Ковернинском, Сокольском районах, составившего протокол об административном правонарушении - специалиста-эксперта ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица заведующего магазина «Наш продукт» ООО «Наш продукт» ФИО1, *** года рождения, уроженки ......., зарегистрированной (проживающей) по месту жительства по адресу: ....... имеющей несовершеннолетнего ребенка *** года рождения),

установил:

В Городецкий городской суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении от 07 октября 2020 года, составленный в отношении заведующей магазина «Наш продукт» ООО «Наш продукт» ФИО1 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком Ковернинском, Сокольском районах ФИО2.

Согласно протоколу, 24 сентября 2020 года с 10 часов 38 минут до 14 часов 56 минут проведен осмотр помещений магазина «Наш продукт» ООО «Наш продукт», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, в ходе которого установлены нарушения требований санитарного законодательства, не выполнение требований предписания № 18-208-2020 от 30.04.2020 года, а именно:

- не представлена инструкция по применению дезинфицирующих средств при вирусных инфекциях, что является нарушением ст. 11, ст.29, п.3 ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; п.9 Предписания № 18-208-2020 от 30.04.2020г..;

- в помещениях отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, что является нарушением ст.11, ст.29, п.3 ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной ' инфекции (COVID-19)"; п. 10 Предписания № 18-208-2020 от 30.04.2020г.;

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно не предоставлен журнал опроса (анкетирование) на признаки респираторных заболеваний с уточнением состояния здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ними, не ведется ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, последняя запись в журнале измерения температуры тела сотрудников от 22.09.2020г., отсутствуют записи в журнале термометрии на 23, 24 сентября 2020 г., что является нарушением ст.11 ст.29, п.3 ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; п.2 Предписания № 18-208-2020 от 30.04.2020г.;

- у продавцов магазина «НАШ ПРОДУКТ» во время обслуживания посетителей защитная медицинская маска не закрывает полностью органы дыхания, что является нарушением ст.11 ст.29, п.3 ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; п.5 Предписания № 18-208-2020 от 30.04.2020г.;

- в магазине отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), на момент проверки в запасе находились две маски, что является нарушением ст.11 ст.29, п.3 ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; п.9 Предписания № 18-208-2020 от 30.04.2020г.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не оспаривала. Суду пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены. При назначении наказания просит учесть ее материальное положение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении считает, что событие правонарушения и вина ФИО1 подтверждены материалами дела.

Заслушав объяснения участников производства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.3 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом РФ, в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2019, N 30, ст. 4134) и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие следующие требования:

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; (абз. 4,5,6 п.4.4 Правил).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, неисполнение ответственным должностным лицом требований действующих санитарных норм и правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих является основанием для привлечения такого должностного лица к ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 сентября 2020 года с 10 часов 38 минут до 14 часов 56 минут в ходе осмотра помещений магазина «Наш продукт» ООО «Наш продукт», осуществляющего деятельность по адресу: <...> выявлены нарушения следующих требований санитарного законодательства, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019- заболевания, представляющего опасность для окружающих :

- не представлена инструкция по применению дезинфицирующих средств при вирусных инфекциях, что является нарушением ст. 11, ст.29, п.З ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- в помещениях отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, что является нарушением ст.11, ст.29, п.З ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно не предоставлен журнал опроса (анкетирование) на признаки респираторных заболеваний с уточнением состояния здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ними, не ведется ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, последняя запись в журнале измерения температуры тела сотрудников от 22.09.2020г., отсутствуют записи в журнале термометрии на 23, 24 сентября 2020 г., что является нарушением ст.П, ст.29, п.З ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- у продавцов магазина «НАШ ПРОДУКТ» во время обслуживания посетителей защитная медицинская маска не закрывает полностью органы дыхания, что является нарушением ст.П, ст.29, п.З ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- в магазине отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), на момент проверки в запасе находились две маски, что является нарушением ст.П, ст.29, п.З ст.31, п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Обязанности заведующей магазина на момент проверки исполняла ФИО1.

Кроме собственных пояснений ФИО1, указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 07.10.2020 года, отражающим событие совершения должностным лицом – заведующей магазина «Наш продукт» ООО «Наш продукт» административного правонарушения,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.09.2020 года;

- распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причины возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний №18-2455-2020 от 08.09.2020 года;

- приказом № 184/19 от 28.10.2019 г. о приеме на работу ФИО1 на должность заведующей магазина ООО «Наш продукт»;

- должностной инструкцией заведующего магазина ООО «Наш продукт».

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ФИО3 является заведующей магазина «Наш продукт» ООО «Наш продукт», осуществляющего деятельность по адресу: ......., на которого (директора) возложены обязанности осуществлять постоянный контроль над выполнением всех мер безопасности, предписанных действующим законодательством федеральным и региональным, санитарными нормами, распоряжениями главного санитарного врача РФ и региона деятельности, в том числе, но не ограничиваясь: наличием в магазинах средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук у персонала и покупателей, измерением перед рабочей сменой температуры у персонала и фиксацией данных в журнале, наличием дезинфицирующих средств, проветриванием помещений, наличием и использованием рациркуляционных ламп и т.д. (п.4 Должностной инструкции заведующего магазином, утвержденной Директором ООО «Наш продукт»)

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что у должностного лица ФИО1 не имелось возможности для соблюдения правил и норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, бездействие ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Не выполнение требования предписания от 30 апреля 2020 года № 18-208-2020 о проведении дополнительных профилактических и дезинфекционных мероприятий, направленных на снижение рисков распространения COVID-19 при оказании услуг торговли, не образует состава инкриминируемого правонарушения, поскольку в этом предписании не содержится срока его исполнения.

Из содержания предписания следует, что о мерах, принятых во исполнение требований предписания сообщать по адресу управления еженедельно по четвергам (до особого указания).

Вместе с тем, положения части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и положения части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" императивно устанавливают, что предписание органа в обязательном порядке должно быть исполнено в установленные органом сроки.

Рассматриваемое предписание выдано на неограниченный неопределенный срок, что свидетельствует о его неисполнимости.

Таким образом, возложение обязанности, в рамках выданного предписания, на неопределенный период нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

К числу малозначительных, данное правонарушение не относится, так как посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает наличие у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства, раскаянье в содеянном, материальное положение ФИО1, в том числе наличие на ее иждивении несовершеннолетнего ребенка, суд приходит к выводу, что административный штраф, установленный санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для должностных лиц в размере от 50000 рублей до 150000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Заведующего магазина «Наш продукт» ООО «Наш продукт» ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует внести не позднее шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления на р/с <***> УФК по Нижегородской области (Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области) в Волго-Вятское ГУ Банка России, БИК 042202001, ИНН <***>, КПП 526001001, ОКТМО 22628101, Код бюджетной классификации доходов бюджета г. Нижнего Новгорода: 14111601061010003140, наименование платежа: штраф по постановлению Городецкого городского суда Нижегородской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин