Решение № 2А-2125/2018 2А-2125/2018~М-1964/2018 М-1964/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-2125/2018

Дело № 2а-2125/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 03 сентября 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Сухановой М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, в котором просит:

признать решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Поселок Свободный-1», в пределах кадастрового квартала №... в собственность бесплатно, площадью 584 кв.м. ФИО1.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Поселок Свободный-1», в пределах кадастрового квартала №... в собственность бесплатно, площадью 584 кв.м.

Требования мотивированы тем, что административный истец с (дата) является членом СНТ «Поселок Свободный-1», за ней закреплен земельный участок №... площадью 584 кв.м., расположенный в пределах кадастрового квартала №.... С января 2017 года пользуется указанным земельным участком, обрабатывает, выращивает на нем плодоовощные культуры. (дата) она обратилась в Департамент земельных отношений Администрации города Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка. Решением от (дата) №... Департамент земельных отношений Администрации города Перми в предоставлении земельного участка отказано. Причинами, послужившими основанием для отказа, явилось то, что предоставленная Схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для принятия решения об отказе, предусмотренным пунктом 2.12.30 Регламента. Образуемый земельный участок располагается на землях населенных пунктов, свободных от прав третьих лиц. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3. Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 в соответствии со статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков. Площадь образуемого земельного участка, построенного по представленным в Схеме координатам, для садоводства составляет 584 кв.м., что не превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка, располагается на землях населенных пунктов, свободных от прав третьих лиц, не является вновь образованным. Считает решение незаконным, нарушающим права административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми не явился, Департамент извещен.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Поселок Свободный-1» не явился, товарищество извещено. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие, требования поддерживают.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Пунктом 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 указанной нормы закона, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что (дата) оформлен акт о выборе земельного участка для размещения СНТ «Поселок Свободный-1».

(дата) садоводческое некоммерческое товарищество «Поселок Свободный-1», ОГРН №... поставлено на учет в налоговом органе.

(дата) Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Поселок Свободный-1», в пределах кадастрового квартала 59:01:2910119 в собственность бесплатно, площадью 584 кв.м.

Основанием для отказа Департамент земельных отношений администрации г. Перми приводит то основание, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Образуемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов, свободных от прав третьих лиц в территориальной зоне садовых дачных участков Р-3.

Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 в соответствии со статьей 56.2 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Градостроительных регламент территориальной зоны Р-3 не допускает образование новых земельных участков.

ФИО1 является членом СНТ «Поселок Свободный-1» на основании решения общего собрания от (дата), за ней закреплен земельный участок №... площадью 584 кв.м., СНТ «Поселок Свободный-1» не возражает против предоставления данного земельного участка в ее собственность.

В материалы дела представлена схема расположения истребуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Поселок Свободный-1», в пределах кадастрового квартала №... в собственность бесплатно, площадью 584 кв.м. ФИО1, по указанным основаниям, не может быть признано законным.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Законом РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Как следует из статей 13 - 14 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления, закрепленная в пункте 1 статьи 13 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 52 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 (далее – Правила), определены виды и составы территориальных зон и подзон. Зона с обозначением Р-3 относится к природно-рекреационным зонам, обозначена, как зона садовых и дачных участков.

Согласно статье 52.6 Правил (в редакции от 24 сентября 2013 года), зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Данная норма (статья 52.6 Правил) послужила основанием для отказа со стороны Департамента земельных отношений администрации г. Перми административному истцу в предоставлении в собственность земельных участков бесплатно, поскольку речь идет только о ранее предоставленных земельных участках, а, соответственно, образование новых земельных участков не допускается.

Между тем, суд с данной позицией согласиться не может.

Как следует из позиции административного истца, земельные участки были им предоставлены в конце 1980-х годов. Доказательств иного суду предоставлено не было. Административный ответчик каких-либо возражений суду не направил.

Согласно статье 52.6 Правил (в редакции до 24 сентября 2013 года) зона Р-3 обозначена, как зона коллективных садов, садово-огородных и дачных участков.

Зона коллективных садов, садово-огородных и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов, овощей, ягод, декоративных растений и отдыха.

Фактическое предоставление земельного участка СНТ «Поселок Свободный-1» было закреплено актом от (дата).

Доказательств обратного в материалы административным ответчиком не предоставлено.

По мнению суда, уточнение градостроительного регламента зоны Р-3, допускающее использование под сады и огороды только ранее предоставленные земельные участки, не отменяет положения Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по обеспечению граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками в установленном законом порядке.

В связи с чем, решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, принятое в отношении административного истца по указанному основанию, следует признать незаконными с возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Поселок Свободный-1», в пределах кадастрового квартала №... в собственность бесплатно, площадью 584 кв.м. ФИО1.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Поселок Свободный-1», в пределах кадастрового квартала №... в собственность бесплатно, площадью 584 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года).

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.