Постановление № 5-275/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-275/2020

Дело № 5-275/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Агинское 29 июля 2020 года

Судья Агинского районного суда Забайкальского края Бальжинимаев Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего главным врачом ГАУЗ «Агинская окружная больница»,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 привлекается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том, что:

ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 17.30 в ГАУЗ «Агинская окружная больница» по адресу: <адрес>, Больничный городок допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

В нарушение п. 2.9. Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» не обеспечено проведение медицинского наблюдения за госпитализированными пациентами в выходные дни с опросом, осмотром и регистрацией результатов в истории болезни в хирургическом, терапевтическом отделениях, а именно в терапевтическом отделении при выборочной проверке историй болезни установлено, что у больной ФИО2 не проведен осмотр за выходные дни 16 и ДД.ММ.ГГГГ, у больной ФИО3 нет осмотра в выходные дни 23.05 и ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО4 нет осмотра за выходной день 24.05., у ФИО5 и ФИО6 нет осмотра за ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО7 нет осмотра за 17.05, 19.05., 21.05., 23.05., ДД.ММ.ГГГГ. В хирургическом отделении при выборочной проверки историй болезни установлено, что у больного ФИО8 в истории болезни отсутствует запись осмотра, опроса за выходные дни 23 и ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО9 - за 21.05, 23.05, ДД.ММ.ГГГГ.

В момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не представлен журнал работы передвижного рециркулятора, в связи с чем невозможно установить соблюдение режима дезинфекции воздуха в помещениях терапевтического отделения, что является нарушением п.7.8. СП 3.l.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, п.8.1. Р ДД.ММ.ГГГГ-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

В результате нарушены обязательные требования статей ст.ст. 11, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.8. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.9. Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», п.8.1. Р ДД.ММ.ГГГГ-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

Несоблюдение, непроведение или ненадлежащее проведение комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий создает угрозу возникновения и распространения случаев гриппа и ОРВИ, внебольничных пневмоний и новой коронавирусной инфекции.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, а именно распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4), требование о проведении внеплановых проверок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7), акт проверки (л.д. 8-13), предписание об устранении выявленных нарушений (л.д. 14), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20), постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22), протокол об административном правонарушении (л.д. 24-26), а также пояснения по делу с приложенными документами, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», и его последующими постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № установлена угроза завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в границах территории <адрес> введен режим повышенной готовности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из системного толкования приведенных норм привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежат также лица осуществившие несоблюдение, непроведение или ненадлежащее проведение комплекса организационных, санитарно- протиэпидемических (профилактических) мероприятий, которые создают угрозу возникновения и распространения случаев гриппа и ОРВИ, внебольничных пневмоний и новой коронавирусной инфекции.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 17.30 в ГАУЗ «Агинская окружная больница» по адресу: <адрес>, Больничный городок, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

-в терапевтическом отделении при выборочной проверке историй болезни установлено, что у больной ФИО2 не проведен осмотр за выходные дни 16 и ДД.ММ.ГГГГ, у больной ФИО3 нет осмотра в выходные дни 23.05 и ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО4 нет осмотра за выходной день ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО5 и ФИО6 нет осмотра за ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО7 нет осмотра за 17.05, 19.05., 21.05., 23.05., ДД.ММ.ГГГГ. В хирургическом отделении при выборочной проверке историй болезни установлено, что у больного ФИО8 в истории болезни отсутствует запись осмотра, опроса за выходные дни 23 и ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО9 - за 21.05, 23.05, ДД.ММ.ГГГГ;

-в момент проверки не представлен журнал работы передвижного рециркулятора, в связи с чем невозможно установить соблюдение режима дезинфекции воздуха в помещениях терапевтического отделения, что является нарушением п.7.8. СП 3.l.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, п.8.1. Р ДД.ММ.ГГГГ-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

Вместе с тем, согласно п. 9.2 Методических рекомендаций по оформлению карты стационарного больного, карты амбулаторного больного, истории развития новорожденного и истории развития ребенка, утвержденных распоряжением Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, врачами дневники наблюдения за больным в удовлетворительном состоянии записываются через день, при состоянии средней степени тяжести - ежедневно, при тяжелом состоянии - не реже 4 раз в сутки (при необходимости - чаще).

Как видно из журналов приема и передачи дежурств медицинского персонала в ГАУЗ «Агинская окружная больница» осуществляется ежедневное медицинское наблюдение за госпитализированными больными, в том числе в выходные дни. Кроме того учитываются в карте стационарного больного, в дневниках наблюдения. С ДД.ММ.ГГГГ дополнительно разработан и утвержден главном врачом лист ежедневного медицинского наблюдения за пациентом, в т.ч. и в выходные, праздничные дни, который вкладывается в каждую карту стационарного больного, где отмечаются жалобы больного на наличие катаральных, респираторных симптомов, состояние зева, миндалин, температура тела, явления ринита, фарингита.

Согласно письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях рекомендации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях, в палатах и помещениях с постоянным пребыванием персонала устанавливают устройства обеззараживания воздуха, разрешенные к применению в присутствии людей, и обеспечивают их работу в непрерывном режиме (ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы), установки на основе различных видов электрофильтров, постоянных магнитных полей и др.). Необходимое количество устройств обеззараживания воздуха рассчитывается в соответствии с инструкцией по их применению с учетом объема помещения, в котором они будут установлены.

Поскольку бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы), установленные в каждой палате ГАУЗ «АОБ», работают в присутствии людей в постоянном режиме, надобности ведения учета работы его нет, факт включения и фактической работы проверяется палатной медсестрой, санитаром, уборщицей, лечащим врачом, старшей медсестрой при каждом входе в палату визуально. Ведение журнала по каждому помещению в нормативных документах не предусматривается.

Согласно пункта 20 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ учреждения здравоохранения должны «обеспечить проведение непрерывного обеззараживания воздуха с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемом помещений». Требование о ведении журнала учета работы в Постановлении отсутствует.

Учитывая, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в действиях ФИО1, отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, 29.10, 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б.Б. Бальжинимаев