Решение № 2А-439/2024 2А-439/2024~М-315/2024 М-315/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-439/2024

дело № 2а-439/2024

УИД: 23RS0039-01-2024-000452-12


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Павловская 20 мая 2024 года

ул. Ленина, 23

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья: Пугачев Е.Е.,

при секретаре судебного заседания: Гетман В.В.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании решения незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, согласно которому просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №л.

Указывает в обоснование требований, что она с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО2.

Ее супруг - ФИО2 в результате перенесенной лучевой болезни, полученной при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в установленном законом порядке был признан инвали<адрес>-й группы и ему были установлены соответствующие льготы (меры социальной поддержки).

ДД.ММ.ГГГГ наступила смерть ФИО2, что подтверждается свидетельством о смерти серии VI-АГ №.

19.12.2023г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставив все необходимые документы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №л, ей отказано в назначении вышеуказанной ежемесячной компенсации по мотиву того, что утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, нетрудоспособные иждивенцы, вдовы умерших граждан, перенесших лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, не отнесены к числу лиц, имеющих право на ее получение

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, при неизменности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в разных субъектах Российской Федерации в различные хронологические периоды имеет место различное понимание правоприменителем как круга лиц, которые вправе рассчитывать на предоставление соответствующих мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, так и условий установления данной выплаты, что свидетельствует о неопределенности ее предписаний, позволяющих принимать прямо противоположные решения - как о назначении данной выплаты тем членам семей, которые при жизни кормильца ее не получали (в частности, вдовам инвалидов-чернобыльцев), так и об отказе в ее назначении.

Поскольку при реализации предписаний части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - в силу неопределенности их нормативного содержания в системе действующего правового регулирования - допускается возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев, не получавшим данную выплату при жизни кормильца, социальная поддержка граждан, относящихся к одной категории - членов семей умерших инвалидов-чернобыльцев, нуждающихся в социальной защите в связи со смертью кормильца, несмотря на совпадение правовых и фактических оснований для предоставления данной выплаты оказывается в разном объеме. Тем самым нарушается конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации, что противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42.

С учетом этого Конституционный Суд Российской Федерации признал необходимым предписать федеральному законодателю незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Постановление от 16 марта 2018 года № 11-П).

Принятым во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 535-ФЗ установлено, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в соответствии с которым просит также отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку ФИО4 не относится к категориям граждан, согласно нормам ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на дату вступления в силу Федерального закона № 535-ФЗ (08.01.2019г.) не являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1, соответственно правовые основания для предоставления ей указанной компенсации отсутствуют.

Информация о времени и месте рассмотрения дела также была размещена на сайте Павловского районного суда раздел "Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения".

Явка лиц, участвующих в деле, не является по данному делу обязательной и не признана судом обязательной, в связи с чем, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия ) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Правоотношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Закон № 1244-1), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону № 1244-1, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста гарантируется, в том числе ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Согласно норме ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, (в редакции, действующей до 08 января 2019 г.), меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 № 907 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", из которых следовало, что право на компенсацию граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, указанные в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, и проживающие с ними детям, не достигшие 14-летнего возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 № 751 внесены изменения в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанное право распространили также на граждан, указанных в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 марта 2018 № 11-П "По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки Ф." признано положение части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

Во исполнение указанного постановления Конституционного суда Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2018 № 535-ФЗ были внесены изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2019 № 73 в Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС внесены изменения, а именно, из абзаца второго пункта 1 исключены слова: "гражданам, указанным в части четвертой статьи 14".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.07.1977г. зарегистрирован брак между ФИО2 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-АГ №. После регистрации брака административному истцу присвоена фамилия супруга – «ФИО6».

Супруг административного истца - ФИО2 в результате перенесенной лучевой болезни, полученной при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в установленном законом порядке признан инвали<адрес>-й группы и ему были установлены соответствующие меры социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии VI-АГ №. Согласно решению экспертного совета №, причина смерти связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

19.12.2023г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставив документы в подтверждение обоснованности своих требований.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №л, ФИО1 отказано в назначении вышеуказанной ежемесячной компенсации по тем основаниям, что нетрудоспособные иждивенцы, вдовы умерших граждан, перенесших лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, не отнесены к числу лиц, имеющих право на ее получение.

При предъявлении административных исковых требований ФИО1 ссылается на то, что ей, как вдове, полагается право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Согласно п. 13 ч.1 ст. 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними.

Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

Ввиду изложенного, принимая во внимание, что истец имеет статус вдовы - инвалида второй группы, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также то, что право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие Чернобыльской катастрофы, при их жизни, эта компенсация не была назначена до вступления в силу вышеназванного Федерального закона № 535-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для взыскания задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется.

Также следует отметить, что с заявлением о назначении компенсации ФИО4 обратилась к административному ответчику 19.12.2023г., тогда как ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров для граждан, обратившихся впервые за данной компенсацией, не назначается.

Доводы о наличии права на получение спорной ежемесячной компенсации со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 16 марта 2018 № 11-П "По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подлежат отклонению, поскольку выводы, которые свидетельствовали бы об обоснованности заявленных административных истцом требований, данное постановление Конституционного Суда Российской Федерации не содержит.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров для граждан, изложенное в ответе на обращение от 15.01.2024 г. исх. № 23-06/99603л. - удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров для граждан, изложенное в ответе на обращение от 15.01.2024 г. исх. № 23-06/99603л. - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья: Е.Е. Пугачев