Решение № 2-721/2017 2-721/2017~М-647/2017 М-647/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-721/2017

Дело №2-721/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 18 июля 2017г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием ст. помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалиной Л.В.,

представителя администрации Николаевского муниципального района по доверенности от 01.03.2016г. № 1.1-67-829 ФИО1,

при секретаре Юрченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности разработать карту объекта землеустройства территории Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района, предоставить карту для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности разработать карту объекта землеустройства территории Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района, предоставить карту для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, градостроительного законодательства в администрации Николаевского муниципального района. До настоящего времени карта (план) объектов землеустройства - территории муниципального образования Оремифского сельского поселения не разработана и не представлена в орган кадастрового учета. Отсутствие карты объекта землеустройства территории Оремифского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление строительства в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Просят возложить на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность разработать карту (план) объекта землеустройства- территории Оремифского сельского поселения Николаевского района Хабаровского края, предоставить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю карту (план) объекта землеустройства территории Оремифского сельского поселения Николаевского района Хабаровского края для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании ст. помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалина Л.В. поддержала исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что доводы о том, что дело по иску прокурора данной категории должно рассматриваться в порядке административного судопроизводства, являются необоснованными. Считают, что необходимо установить срок исполнения обязанности - в течение одного года с момента вынесения решения суда.

Представитель администрации Николаевского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, предоставил письменные возражения, из которых следует, что как следует из искового заявления, заявленные прокурором требования вытекают из публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ. Администрация района является ненадлежащим ответчиком. Границы муниципального образования - Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района установлены п. 10.8 приложения № 2 к Закону Хабаровского края от 30.06.2004г. № 194 «О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ». По мнению администрации района обязанность направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципального образования, возложена на Правительство Хабаровского края. Просят в удовлетворении исковых требований прокурору отказать. Дополнительно пояснив, что возражений против предложенного прокурором срока для исполнения решения суда, не имеют.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из информации представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» от 12.04.2017г. следует, что по состоянию на 12.04.2017г. в Едином государственном реестре недвижимости в отношении границ муниципальных образований-Николаевского муниципального района, Красносельского сельского поселения, Оремифского сельского поселения.. ., сведения отсутствуют. Документы для внесения не предоставлялись.(л. д. 7-8)

Согласно п. 36 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района к вопросам местного значения района относится организации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории, п 1.1 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района относятся в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство...

Часть 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах особых экономических зон, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также о геодезической основе кадастра. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет" для просмотра без подачи запросов и взимания платы. На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их предоставления органу кадастрового учета определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 6 ст. 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об установлении или изменении границ населенного пункта; об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" (ч. 5 ст. 15 Закона о кадастре).

Согласно пункту 8 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития от 03.06.2011 года N 267, в результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению".

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики (статья 20 ФЗ от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

В соответствии с пунктом 2 Требований к составлению карты (объекта) плана землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 года N 621, карта (план) объекта землеустройства составляется в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании, карта (план) объекта землеустройства- территории Оремифского сельского поселения не разработана и не представлена в орган кадастрового учета - в Управление Россреестра по Хабаровскому краю. А поскольку публичная кадастровая карта является официальным источником сведений о местонахождении и границах земельного участка, то отсутствие данной карты (плана) землеустройства нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление строительства, беспрепятственный доступ к документу. Данное обязательство не выполнение в нарушение вышеприведенных норм закона администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Доводы представителя администрации Николаевского муниципального района о том, что администрация Николаевского муниципального района не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, являются необоснованными и противоречат положениям ст. 5 Устава Николаевского муниципального района, а также положениям п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

То обстоятельство, что границы муниципального образования - Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района установлены Законом Хабаровского края от 30.06.2004г. № 194 не могут свидетельствовать об обязанности Правительства Хабаровского края направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе карту Оремифского сельского поселения.

Доводы представителя администрации Николаевского муниципального района о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке Кодекса административного судопроизводства, противоречат положениям ст. 22 ГПК РФ, т.к. настоящее дело с участием органа местного самоуправления о защите свобод и законных интересов граждан РФ вытекает из земельного и иных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить для администрации Николаевского муниципального района срок для исполнения решения суда - 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, т.к. данный срок является, по мнению суда разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Администрация Николаевского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные издержки в соответствии со ст. 103 ГПК РФ взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района ОГРН <***> ИНН <***> в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать разработать карту (план) объекта землеустройства-территории Оремифского сельского поселения Николаевского района Хабаровского края, предоставить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю карту (план) объекта землеустройства территории Оремифского сельского поселения Николаевского района Хабаровского края для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2017г.

Судья: Ковадло О.Д.