Решение № 2А-507/2023 2А-507/2023~М-441/2023 М-441/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-507/2023

Дело № 2а-507/2023.

25RS0006-01-2023-000944-25.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев 28 июля 2023 года.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Пилипенко Б.Л., при секретаре судебного заседания Мартыненко Ю.А., с участием помощника прокурора г. Арсеньева Косач К:Н., представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> края к администрации Арсеньевского городского округа и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> края обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что в нарушении п. 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 17 Требований антитеррористической защищенности № территория муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа не ограждена забором по всему периметру территории, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий, чем нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение. В связи с названным нарушением прокурором <адрес> края директору МБУДО «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Вместе с тем, указанные нарушения, в представлении, до сих пор не устранены, поэтому прокурор <адрес> края просит суд признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по финансированию установки ограждения по периметру Детской школы искусств и возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДО «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа для установки ограждения по периметру МБУДО «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа по адресу: <адрес> срок не позднее 3 месяцев после финансирования администрацией Арсеньевского городского округа обеспечить установку ограждения по периметру территории школы в местах его отсутствия.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Арсеньевского городского округа ФИО5, иск не признала, пояснив, что в настоящее время в рамках Адресной инвестиционной программы <адрес> и муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Арсеньевского городского округа» в период с 2023 года по 2025 год будут производиться работы по реконструкции стадиона «Авангард», а в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» муниципальной программы «Формирование современной городской среды Арсеньевского городского округа на 2020-2027 годы работы по благоустройству парка «Аскольд», граничащего с МБУДО «Детская школа искусств», поскольку в рамках реализации указанных программ будут изменены границы земельного участка МБУДО «Детская школа искусств», замена периметрального ограждения и установка ограждения в настоящий момент нецелесообразна. В то же время, в случае удовлетворения требований прокурора, просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МБУДО «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа ФИО6, уведомленная надлежащим образом, в процесс не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, иск не признала, просила установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика МБУДО «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО5, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещение в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, при смотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за

жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) утверждены соответствующие требования.

Так, согласно п. 17 Требований антитеррористический защищенности № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объектах (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2022 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с пунктами 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть оборудована наружным электрическим освещением, по периметру ограждена забором и зелеными насаждениями.

Указанные свободы правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушении действующего законодательства территория муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>, не ограждена забором по всему периметру. Ранее на данное нарушение ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МБУДО «Детская школа искусств» внесено представление об устранении нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Арсеньевского городского округа, в котором прокурор требовал в срок в течении месяца со дня представления принять конкретные меры к устранению и не допущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Из ответа директора МБДО «Детская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адрес администрации Арсеньевского городского округа направлено ходатайство о выделении денежных средств и о включении в заявку при формировании бюджета городского округа на 2023 г. и выделении средств на ограждение территории детской школы в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что по настоящее время, в нарушении п. 17 Требований антитеррористической защищенности №, п. 2.21 СП 2.4.364820 территория МБУДО «Детская школа искусств» не ограждена забором по всему периметру территории, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий.

На основании Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа учредителем (собственником имущества) Учреждения является

Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Пунктом 3 части 2 статьи 15 указанного закона предусмотрено, что учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии со ст. 296 ГК РФ, в силу которой, учреждения владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.

Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно ФИО1, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Учредителем Детской школы искусств является администрация Арсеньевского городского округа.

Детская школа искусств является некоммерческим учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Арсеньевского городского округа.

Поскольку территория МБУДО «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа не ограждена забором по всему периметру территории в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме, считая необходимым возложить обязанность выделить денежные средства на установку ограждения по периметру территории школы на администрацию Арсеньевского городского округа.

Суд не принимает во внимание довод представителя административного ответчика о том, что в настоящее время нецелесообразно устанавливать ограждение, в связи с планируемым изменением границ земельного участка

переданного в пользование Детской школе искусств, поскольку это противоречит требованиям действующего законодательства.

Также суд, не соглашается с доводами представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суд, в связи с отсутствием финансовых средств, поскольку имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и законные интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья. Поэтому увеличение срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ не будет соответствовать интересам граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> края к администрации Арсеньевского городского округа и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа (ИНН №) по финансированию установки ограждения по периметру муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Арсеньевского городского округа, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Арсеньевского городского округа (ИНН №) обязанность в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование установки ограждения по периметру муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» (ИНН №), расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение. дополнительного образования «Детская школа искусств» (ИНН №), расположенного по адресу: <адрес> срок не позднее 3-х месяцев после финансирования администрацией Арсеньевского городского округа обеспечить установку ограждения по периметру территории в местах его отсутствия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.08.2023 года.

Судья Пилипенко Б.Л.