Решение № 2-6207/2017 2-6207/2017~М-5356/2017 М-5356/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-6207/2017

дело № 2-6207/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 , ФИО2 к отделу полиции № 12 «Гвардейский» управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани о признании жилого помещения пригодным для проживания и обязании поставить на регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – истцы) обратились в суд с настоящим исковым заявлением к отделу полиции № 12 «Гвардейский» управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани (далее – ответчик, ОП № 12 «Гвардейский»), указав, что ФИО1 на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка площадью 456,3 кв.м и находящегося на нем садового дома площадью 124,7 кв.м, по адресу: <адрес изъят>, в котором проживает совместно с матерью ФИО2; обратившись <дата изъята> к ответчику с заявлением о регистрации по указанному адресу, получили отказ, мотивированный тем, что регистрация по месту жительства собственника и членов его семьи, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, в жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов или сельхозназначения, принимается на основании решения суда или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о признании такого жилого строения пригодным для постоянного проживания собственника и членов его семьи, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением судья от <дата изъята> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее – ИК МО г. Казани) и муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – администрация Советского района).

Истец, ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Согласно возражениям администрация Советского района с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях, просила дело рассмотреть в отсутствии своего представителя.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в порядке части 3 статьи 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам в соответствии с процессуальным законодательством осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

В соответствии с положением части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 456,3 кв.м и собственником двухэтажного садового дома, назначение жилое, общей площадью 124,7 кв.м по адресу: <адрес изъят>.

Спорное строение используется истцами для постоянного, круглогодичного проживания.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Исходя из изложенного и анализа указанных правовых норм суд приходит к выводу, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить правила землепользования и застройки.

Во исполнение полномочий, предоставленных частью 4 статьи 15 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации 28.01.2006 издано постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 1 которого настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пункте 47 данного Положения.

Исходя из пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель должен обратиться в комиссию по месту нахождения жилого помещения с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение.

При этом пунктом 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или заключения, на основании которого принимается решение.

Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 09.01.2014 № 9 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным, из пунктов 1.3, 1.3.1 которого следует, что муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом ИК МО г. Казани – муниципальным казенным учреждением «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Консультация, прием заявления и документов производятся соответствующей администрацией района исполнительного комитета г. Казани.

Таким образом, вопрос о признании строения пригодным для проживания относится к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем ОП № 12 «Гвардейский» в части требований о признании жилого помещения пригодным для проживания является ненадлежащим ответчиком.

Более того, истцы с соответствующим заявлением о признании занимаемого строения пригодным для проживания в орган местного самоуправления не обращались.

Между тем, суд в соответствии с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в регистрации ФИО3 по месту проживания в отсутствии сведений о признании занимаемого помещения жилым является правомерным, в связи с чем требования об обязании ОП № 12 «Гвардейский» поставить последних на регистрационный учет в садовом доме по адресу: <адрес изъят> удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Для признания строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес изъят>, пригодным для проживания, истцу необходимо обратиться в установленном порядке в администрацию Советского района. В случае же отказа в признании строения пригодным для проживания последние не лишены возможности обжаловать заключение комиссии либо решение органа местного самоуправления в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 , ФИО2 к отделу полиции № 12 «Гвардейский» управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани о признании жилого помещения пригодным для проживания и обязании поставить на регистрационный учет отказать.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня получения копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд города Казани в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Мотивированное заочное решение составлено 09.08.2017