Постановление № 5-2/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-2/2018

Административное дело №5-2/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2018 года пос. Сонково

Федеральный судья Сонковского районного суда Тверской области Никитина Ж.В.,

с участием начальника МП (место дислокации пос. Сонково) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснохолмский» ФИО5,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО6,

при секретаре Теленковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Сонковском районном суде Тверской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), поступившее начальника МП (место дислокации пос. Сонково) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснохолмский» ФИО5, в отношении ФИО6, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности и не судимой,

у с т а н о в и л :

ФИО6, будучи иностранным гражданином, совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

18 сентября 2018 года в 12 часов 00 минут органом миграционного учёта установлен тот факт, что 25 февраля 2014 года ФИО6 въехала на территорию Российской Федерации, но на миграционный учёт по месту пребывания (проживания) не встала, и, являясь гражданкой Узбекистана, с 25 февраля 2014 года по настоящее время находилась на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при этом у ФИО6 имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, но ею не были предприняты для этого все зависящие от неё меры.

В суде ФИО6 вину признала и пояснила, что является гражданкой Узбекистана, в 2013 году въехала на территорию Российской Федерации (РФ) и приехала в <адрес> к мужу ФИО1, являвшемуся гражданином РФ, и проживала в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, после смерти мужа она (ФИО6) вступила в наследство на указанный жилой дом и продолжает проживать в этом доме до настоящего времени с сыном ФИО2, дочерью ФИО3 и несовершеннолетней внучкой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Проживают одной семьёй на средства от случайных заработков ФИО2 и помощь жителей пос. Сонково. Внучка с первого класса обучается в МОУ «<данные изъяты>», сейчас она учащаяся <данные изъяты> класса. После аннулирования разрешения на временное проживание в РФ в феврале 2014 года выезжала за пределы РФ, но далее оформлением документов, разрешающих проживание на территории РФ не занималась из-за отсутствия денежных средств. В Узбекистане принадлежащая их семье квартира продана в 2013 году, какого-либо другого жилья и родных в Узбекистане они не имеют, в связи с чем, просит не выдворять ее из РФ. Единственным жильём является дом, оставшийся по наследству после смерти мужа в <адрес>, где вся семья проживает, возделывает земельный участок. Существующий порядок получения разрешения на проживание в РФ и регистрации по месту жительства ей известен, так как ранее она (ФИО6) занималась оформлением таких документов. Намерена в кратчайшие сроки решить вопрос с получением разрешения на временное проживание на территории РФ.

Изучив представленные материалы, заслушав мнение должностного лица, подтвердившего обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объяснения ФИО6, суд полагает доказанной вину ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания, в частности, по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, образует нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В отношении ФИО6 уполномоченным на то должностным лицом – начальником МП (место дислокации пос. Сонково) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснохолмский» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года, указанный протокол объявлен и вручен ФИО6, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО6 разъяснены, о чём имеется её личная подпись. Из объяснения ФИО6 следует, что она допустила правонарушение, не выехала за пределы РФ, так как не было денег, на учёт не встала, так как не знала Закона.

Вина ФИО6 подтверждается представленными материалами по делу об административном правонарушении.

Из письменных объяснений ФИО6 от 18 сентября 2018 года следует, что она (ФИО6) является гражданкой Республики Узбекистан. ФИО6 - вдова, несовершеннолетних детей не имеет, с 2013 года проживает по адресу: <адрес>. В 2013 году ФИО6 получила разрешение на временное проживание. В 2014 году ей аннулировали разрешение на временное проживание, и она была снята с регистрации по месту жительства. В пятнадцатидневный срок ФИО6 выехала за пределы Российской Федерации, 25 февраля 2014 года въехала в Российскую Федерацию, но на миграционный учёт по месту пребывания не встала, так как не знала правил миграционного учёта. Совместно с дочерью, сыном и внучкой ФИО6 проживает семьёй, ведут совместное хозяйство. В органах МВД на миграционный учёт по месту пребывания в пос. Сонково Сонковского района Тверской области ФИО6 не встала, и по данному адресу не зарегистрировалась. Регистрации на территории РФ в настоящее время не имеет. То, что она (ФИО6) допускает нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ и своевременно не встала на миграционный учёт, она осознаёт.

Кроме того, виновность ФИО6 подтверждается иными представленными в суд материалами: копией паспорта <данные изъяты>, в соответствии с которым ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, поставлена на учёт по месту пребывания и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 04 февраля 2014 года до 10 декабря 2016 года, имеется отметка о снятии с регистрационного учёта 13 февраля 2014 года, а также штамп о разрешении временного проживания от 10 декабря 2013 года, которое аннулировано по решению УФМС России по Тверской области 11 февраля 2014 года.

Сведениями из базы данных ЦБД УИГ МВД России в отношении ФИО6, согласно которым разрешение на временное проживание аннулировано 11 февраля 2014 года.

Сообщением УФМС России по Тверской области от 11 февраля 2014 года, адресованным и врученным под роспись ФИО6 13 февраля 2014 года, из которого следует, что ей (ФИО6) аннулировано разрешение на временное проживание на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Копией свидетельства о смерти серии <данные изъяты>, выданного Отделом записи актов гражданского состояния <данные изъяты>, в соответствии с которым гражданин РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Копией свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Сонковского нотариального округа Тверской области ФИО7, согласно которому ФИО6 является наследником на имущество ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, наследство состоит из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

С учётом вышеизложенного, в суде установлена вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При этом, достоверных доказательств того, что ФИО6 предпринимала какие-либо меры, предусмотренные миграционным законодательством для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С учётом личности ФИО6, её возраста, материального положения, того, что ранее она ни к административной, ни к уголовной ответственности не привлекалась, характера совершённого административного правонарушения, проживания на территории РФ без разрешающих такое проживание документов и регистрации по месту проживания, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия семейных связей на территории РФ, суд полагает, что ФИО6 следует назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации ФИО6 проживала с супругом ФИО1 – гражданином РФ, после смерти которого вступила в наследство и унаследовала жилой дом, в котором длительное время проживает с семьёй - сыном ФИО2, дочерью ФИО3 и несовершеннолетней внучкой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На территории Узбекистана семья Цветковой жилья, каких-либо родственных связей не имеет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-11, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, в том числе, того факта, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО6, в том числе угрозы национальной безопасности РФ, судом не установлено, к административной ответственности ФИО6 привлекается впервые, вину признала, в содеянном раскаялась, суд приходит к выводу, что назначение ФИО6 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным не назначать ФИО6 дополнительное наказание в виде в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 КоАП РФ, федеральный судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО6, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН <***>/КПП 692801001, получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России «Краснохолмский»), лицевой счёт <***>, банк получателя: Отделение Тверь г. Тверь, расчётный счёт: <***>, БИК 042809001, ОКТМО: 28632101, КБК 18811640000016020140. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Федеральный судья Ж.В. Никитина