Решение № 2А-2206/2018 2А-2206/2018~М-1776/2018 М-1776/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-2206/2018

Дело № 2а-2206/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волгоград 12 октября 2018 года

Советский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Ежовой А.И.,

административного истца старшего помощника прокурора Советского района г. Волгограда Мокроусовой Е.В.,

представителя административного ответчика администрации Волгограда – Заставной А.Е. действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Волгограда обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обосновании заявленных требований указав, что во исполнение поручения прокуратуры Волгограда прокуратурой Советского района Волгограда проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности движения и по иным вопросам в деятельности администрации Волгограда при содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Волгограда (местный проезд).Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> Волгограда, согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденному постановлением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 2143 (в редакции постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №), относится к улицам и дорогам местного значения, имеет идентификационный № протяженностью 2935,0 п.м. Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления.Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения должны быть исполнены администрацией <адрес>. Проведенной прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 проверкой (ДД.ММ.ГГГГ) на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес><адрес> выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. А именно, в ходе проведенной проверки выявлены недостатки в дорожном покрытии указанной дороги в виде ям, выбоин, просадок <данные изъяты> Указанные нарушения были включены в обобщенное представление, внесенное ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Волгограда. Из ответа администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ усмотрено, что не все выявленные прокуратурой района нарушения были устранены.

В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации Волгограда, выразившиеся в неисполнении требований п. ДД.ММ.ГГГГ Решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград»; п. № ФИО6 № «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" при содержании автомобильной дороги по <адрес> в Советском районе Волгограда в границах улиц Казахская и <адрес>, незаконным; возложить обязанность на администрацию Волгограда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к ремонту выбоин дороги по <адрес> в границах <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения » напротив домов 94-98 по <адрес> привести бортовой камень в соответствие с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. «Автомобильные дороги и улицы; требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; в соответствии с пДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес> в границах <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Советского района г. Волгограда Мокроусова Е.В. от административных исковых требований о возложении обязанности по устранению на администрацию Волгограда по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, путем принятия мер к ремонту выбоин дороги по пр. Университетский в границах ул. Казахская и Зевина Советского района г. Волгограда в соответствии с требованиями ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения » напротив домов 94-98 по <адрес> привести бортовой камень в соответствие с требованиями п. № ГОСТ Р 50597-93ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отказалась, о чем судом вынесено соответствующее определение.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда – по доверенности Заставная А.Е. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда,

ОГИБДД УМВД России по Волгограду в судебное заседание не явились, заявления, ходатайства о рассмотрении дела без их участия, суду не представили.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В силу п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с п. п. 5 ст. 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 296-ст утвержден ГОСТ Р № "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" (далее - №), который устанавливает техническую классификацию автомобильных дорог.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Волгограда прокуратурой Советского района Волгограда проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности движения и по иным вопросам в деятельности администрации Волгограда при содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Волгограда (местный проезд).

Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> Волгограда, согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденному постановлением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 2143 (в редакции постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №), относится к улицам и дорогам местного значения, имеет идентификационный № ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> п.м.

Проведенной прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 проверкой (в ДД.ММ.ГГГГ) на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> Волгограда, от ул. им. <адрес> выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9-17).

А именно, в ходе проведенной проверки выявлены недостатки в дорожном покрытии указанной дороги в виде ям, выбоин, просадок (длиной 202 см., шириной 120 см., глубиной 10 см.).

Указанные нарушения были включены в обобщенное представление, внесенное ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Волгограда (л.д.21-25).

Из ответа администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ усмотрено, что не все выявленные прокуратурой района нарушения были устранены (л.д. 18-20).

Указанные факты породили повторное обоснованное обращение ФИО1 в органы прокуратуры Волгоградской области по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия по <адрес> (местный проезд) Советского района г. Волгограда.

На основании поступившего обращения для проверки полноты устранения выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Волгограда, ОГАИ БДД УМВД России по Волгограду ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр участка дороги по <адрес> Волгограда (местный проезд) в границах улиц Зевина и Казахская.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ №. «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 3.1.2 ГОСТ, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине <данные изъяты> см, ширине - <данные изъяты> см и глубине - 5 см.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ осмотром установлены нарушения указанных требований ГОСТа, что на автомобильной дороге по <адрес> Волгограда (местный проезд) в границах улиц Зевина и Казахская, выявлены следующие нарушения:

Между жилыми домами № и <адрес> по <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, просадок (длиной <данные изъяты> см., <данные изъяты>

Напротив <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, <данные изъяты>

Напротив <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, просадок (длиной <адрес>

Напротив <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, <адрес>

Напротив <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, просадок (<данные изъяты>

Напротив <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, просадок (<данные изъяты>

Напротив <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, <данные изъяты>

Напротив <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, просадок <данные изъяты>

Напротив <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, <данные изъяты>

В соответствии с п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93ГОСТ Р №. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20 % площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.

Между тем, установлено, что напротив домов № по <адрес> отсутствует бортовой камень.

- в нарушении п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р № на опорах линий наружного освещения отсутствует стационарное электрическое освещение.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р № "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее <данные изъяты> м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения <данные изъяты> тыс. авт./сут. и более; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее <данные изъяты> м от начала переходно-скоростных полос; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более <данные изъяты> м.

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) администрацией Волгограда возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данным дорогам.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления.

Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения должны быть, исполнены администрацией города Волгограда.

Суд расценивает приведенные прокурором указанные выше доказательства, как объективные, убедительные и достоверные.

С учетом данного обстоятельства суд, считает, что административные исковые требования являются обоснованными. Непринятие администрацией Волгограда надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Волгограда.

Какие- либо доказательства о том, что участки указанных дорог не имеют повреждений, либо соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 ответчиком суду не представлено.

Следовательно, администрацией Волгограда не приняты в полной мере действия по организации безопасности дорожного движения.

В порядке ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется руководителем в установленный срок.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска прокурора Советского района Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении требований п. 5.2 Решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград»,п. № «Автомобильные дороги и улицы», требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.№ «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. «Общие требования» при содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Волгограда в границах улиц <адрес>,

Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 5.2 Решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград»,п. № № «Автомобильные дороги и улицы», требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. № № «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п№ «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. «Общие требования» при содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Волгограда в границах улиц <адрес>, а именно:

- напротив домов № № по <адрес> привести бортовой камень в соответствии с требованиями № ФИО6 № «Автомобильные дороги и улицы», требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- в соответствии п. № «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. «Общие требования» обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес> в границах улиц <адрес> (местный проезд).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись Т.В. Макарова