Решение № 2-853/2019 2-853/2019~М-704/2019 М-704/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-853/2019

Дело №2-853/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 17 декабря 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ответчику Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» о признании права на приобретение в собственность земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ответчику к ответчику Администрации МО «Светлогорский городской округ», в котором просят:

-признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на приобретение в долевую собственность (1/2 доли ФИО1. 1/4 доли ФИО2, 1/4 доли ФИО3) земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью 1442 кв.м., расположенного по адресу <Адрес>, за плату без проведения торгов.

-обязать Администрацию МО «Светлогорский городской округ» предоставить в долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3 (1/2 доли ФИО1. 1/4 доли ФИО2, 1/4 доли ФИО3) земельный участок с кадастровым номером <№> общей площадью 1442 кв.м., расположенного по адресу <Адрес>, путем заключения с ними договора купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывают, что ФИО1 является собственником 1/2доли жилого одноквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>.

Другими собственниками указанного жилого одноквартирного дома являются: ФИО2 (1/4 доли в вправе собственности) и ФИО3 (1/4 доли).

Жилой одноквартирный дом расположен на сформированном земельном участке с кадастровым номером <№> площадью 1442 кв.м., который на основании Договора <№> аренды земельного участка от <Дата>, соглашения ДАЗ <№> от.<Дата>, передан в аренду ФИО1 с условием вступления в него иных правообладателей дома.

Данный земельный участок расположен в границе второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения «Светлогорск-Отрадное».

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 установлены режим и границы округов горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное как особо охраняемой территории.

В связи с принятием вышеприведенного постановления земельные участки в пределах территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное как земли особо охраняемой территории имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режь округа горно-санитарной охраны.

При этом, в отличие от земель особо охраняемых природных территорий (ст. 27 Земельного кодекса РФ) земельные участки в границах курортов (особо охраняемых территорий) не ограничь в обороте, в связи с чем, могут быть предоставлены в частную собственность.

Таким образом, исходя из сложившейся судебной практики по аналогичным делам, а также смысла положений Постановления Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 с учетом требований пункта 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ, полностью изъятыми из оборота являются только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной охраны, тогда как земельный участок с кадастровым номером 39:17:010008:111, расположен второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, и следовательно, может быть предоставлен частную собственность без проведения торгов в силу статей 15, 39.3 Земельного кодекса РФ.

На основании указанных доводов, <Дата> истцы, в лице своего представителя ФИО4, обратились в администрацию Светлогорского городского округа с заявление предоставлении в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ними договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№>.

Однако, письмом от <Дата> за исх: <№>, в удовлетворении заявления было отказ по тем основаниям, что земельные участки на территории курортов, созданных до вступления в с Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняют правовой статус ограниченных в обороте, и в частную собственность не предоставляются.

Вместе с тем, такое решение ответчика не основано на законе, т.к. противоречит вышеприведенным доводам истцов.

В судебное заседание истцы и их представитель ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, так как по мнению ответчика земельные участки в пределах территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное не могут предоставляться в частную собственность, что следует из Определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2369-О.

Суд, выслушав сторону ответчика и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/2доли жилого одноквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>.

Другими собственниками указанного жилого одноквартирного дома являются: ФИО2 (1/4 доли в вправе собственности) и ФИО3 (1/4 доли).

Жилой одноквартирный дом расположен на сформированном земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью 1442 кв.м., который на основании Договора <№> аренды земельного участка от <Дата>, соглашения ДАЗ <№> от.<Дата>, передан в аренду ФИО1 с условием вступления в него иных правообладателей дома.

Данный земельный участок расположен в границе второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения «Светлогорск-Отрадное».

<Дата> истцы, в лице своего представителя ФИО4, обратились в администрацию Светлогорского городского округа с заявление предоставлении в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ними договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№>.

Однако, письмом от <Дата> за исх: <№>, в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что земельные участки на территории курортов, созданных до вступления в с Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняют правовой статус ограниченных в обороте, и в частную собственность не предоставляются.

С указанными доводами администрации МО «Светлогорский городской округ» суд не может согласиться, так как в настоящее время такие ограничения в отношении спорного участка отсутствуют.

Согласно ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 27 ЗК РФ, устанавливающей ограничения оборотоспособности земельных участков, предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 1 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») курорт был определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации, зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Законодательством, действующим до вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ, в частности, пунктом 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий были отнесены земли особо охраняемых природных территорий, в том числе, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов также были включены в состав земель особо охраняемых природных территорий.

Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», статьей 2 которого в числе особо охраняемых природных территорий была выделена такая категория как лечебно-оздоровительные местности и курорты (пп. «ж» п.1 ст.2). Статьями 31 и 32 этого закона предусматривался режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу абзаца 2 пункта 2, подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, по ранее действующему законодательству (до вступления в законную силу Федерального закона № 406-ФЗ от 28.12.2013) отнесение земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов к землям особо охраняемых природных территорий влекло за собой ограничение в обороте этих земель, что исключало возможность предоставления их в собственность.

Впоследствии Федеральным законом № 406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены соответствующие изменения в упомянутые выше законы - Федеральный закон № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Земельный кодекс РФ, в соответствии с которыми из особо охраняемых природных территорий исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты, однако фактически это не изменило режим правовой охраны земель курортов.

Несмотря на то, что статьей 94 ЗК РФ, раскрывающей понятие и состав земель особо охраняемых территорий, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов напрямую к землям особо охраняемых территорий не отнесены, вместе с тем содержание статьи 96 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что законодатель распространил на эти земли режим особо охраняемых природных территорий.

Так, на основании пунктов 2 и 3 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 Земельного кодекса РФ. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях ограничивается использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые устанавливаются в соответствии с законодательством в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях этих территорий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, на территории каждой из которых вводятся определенные запреты и ограничения.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определен Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1425 от 07.12.1996.

Пунктом 2 Положения... предусмотрено, что для охраны курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

В силу пункта 10 упомянутого выше Положения на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Ограничения в отношении конкретно одной из трех зон округа санитарной и горно-санитарной охраны установлены пунктами 12,13 и 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Таким образом, несмотря на изменение законодательства в декабре 2013 года, в законе были сохранены требования относительно использования земли в границах зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях и посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществлялась охрана лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель.

Кроме того, пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Спорный земельный участок, сформирован под обслуживание принадлежащего истцу объектов недвижимости и расположен в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, признанного таковым Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года №359.

Границы и режим округов санитарной охраны ряда курортов, в том числе, курорта Светлогорск-Отрадное в Калининградской области были установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.02.1982 № 130, которым определены границы округа санитарной охраны курорта, общая протяженность границ округа и границ каждой из трех зон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633 было утверждено Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное.

В связи с этим охранные зоны и границы курорта Светлогорск-Отрадное, относящегося в тот период времени к особо охраняемым природным территориям, установленные указанными выше нормативными актами, в силу пункта 3 статьи Федерального закона № 406-ФЗ от 28.12.2013 сохранялись в границах, определенных в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Между тем, 22.02.2018 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 188 «Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации».

Данным Постановлением, изданным в соответствии с Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», установлены иные границы и иная общая протяженность границ округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное (приложение № 1) и режим округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное (приложение № 2).

Одновременно Постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное».

Также данным постановлением внесены изменения в Постановление Совета Министров РСФСР от Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 № 325 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области» с исключением в наименовании и абзаце первом слов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области; в постановлении Совета Министров РСФСР от 14.03.1983 № 128 «Об утверждении Положений о курортах Нальчик, Сергиевские минеральные воды, Шмаковка, Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное и Хилово» с исключением в наименовании и тексте слов «Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное».

В постановление Совета Министров РСФСР от 14.03.1983 № 128 «Об утверждении Положений о курортах Нальчик, Сергиевские минеральные воды, Шмаковка, Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное и Хилово» внесены изменения, исключены слова Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное, признано утратившим силу Положение о курорте «Светлогорск-Отрадное»

Также Приложением № 1 к постановлению Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 установлены границы округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, описано текстовое и графическое местоположение границ округа горно-санитарной охраны курорта с перечнем координат характерных точек этих границ, в том числе, координат и точек каждой из зон, с указанием, что общая протяженность границ округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное - 40365 метров.

Приложением № 2 определен режим округа горно-санитарной охраны курорта, согласно которому (пункт 1) земельные участки, водные объекты и леса в пределах территории курорта федерального значения Зеленоградск имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны. Согласно которому на территории курорта Светлогорск-Отрадное устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территории. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий (п.2 приложения № 2).

В силу пункта 3 приложения № 2 установленный режим округа горно-санитарной охраны курорта Светлогорск-Отрадное учитывается при разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов капитального строительства, а также при проведении работ по благоустройству населенных пунктов и строительству дорог.

Таким образом, постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 установлены режим и границы округов горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное как особо охраняемой территории, к которым курорты отнесены на основании ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», а также определены порядок, особенности функционирования и использования данной курортной территории.

В связи с данными положениями, земельные участки в пределах территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное как земли особо охраняемой территории имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны. При этом в отличие от земель особо охраняемых природных территорий (ст.27 ЗК РФ) земельные участки в границах курортов (особо охраняемых территорий) не ограничены в обороте, в связи с чем подлежат предоставлению в частную собственность.

При таком положении, исходя из толкования положений Постановления Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 с учетом требований пункта 3 статьи 96 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что полностью изъятыми из оборота являются только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, тогда как спорный участок находится во второй зоне, что не исключает предоставление его в частную собственность.

При указанных обстоятельствах суд считает указанный отказ администрации МО «Светлогорский городской округ» истцам несостоятельным.

С учетом изложенного суд считает исковые требования к ответчику - Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Что касается доводов ответчика о том, что Определением Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2369-О разъяснено, что статьи 2, 31 и 32 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем в силу оспариваемой нормы особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. В связи с чем, по мнению ответчика, земельные участки в пределах территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное не могут предоставляться в частную собственность, суд считает не состоятельными, так как ответчик не учитывает, что после указанных законодательных изменений Правительство Российской Федерации отменила прежние границы курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и установила новые границы курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное. При этом изменились границы и уменьшилась площадь курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное. Следовательно, границы и площадь курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, установленные до принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ, не сохраняются в настоящее время, так как установлены иные, новые.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на приобретение в долевую собственность (1/2 доли ФИО1. 1/4 доли ФИО2, 1/4 доли ФИО3) земельного участка с кадастровым номером <№> общей площадью 1442 кв.м., расположенного по адресу <Адрес>, за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» предоставить в долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3 (1/2 доли ФИО1. 1/4 доли ФИО2, 1/4 доли ФИО3) земельный участок с кадастровым номером <№>, общей площадью 1442 кв.м., расположенного по адресу <Адрес>, путем заключения с ними договора купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.