Решение № 2-1462/2018 2-1462/2018 ~ М-14/2018 М-14/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-1462/2018

Дело № 2-1462/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ляпина А.М., при секретаре судебного заседания Лысенковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д «[ ... ]», администрации города Н.Новгорода, об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] обратился в суд с иском к ответчикам об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что в [ДД.ММ.ГГГГ] году на основании распоряжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] проведена плановая выездная проверка в отношении муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д «[ ... ]», расположенного по адресу: [Адрес]. Специалистом территориального отдела при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований [ДД.ММ.ГГГГ] выдано предписание об устранении выявленных нарушений [Номер]. Согласно которому МБДОУ [Номер] необходимо в срок до [ДД.ММ.ГГГГ] установить теневые навесы на территории 6 групповых площадок. В [ДД.ММ.ГГГГ] году была осуществлена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания на основании распоряжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. В ходе проверки установлено, что МБДОУ д/с [Номер] не исполнил пункт 1 предписания [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], а именно не выполнены следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства вышеуказанного предписания: отсутствуют теневые навесы на 3 групповых площадках. За невыполнение предписания должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены для рассмотрения по существу в мировой суд. И выдано новое предписание [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] с новым сроком для установки теневых навесов на 3-х групповых площадках – срок исполнения [ДД.ММ.ГГГГ].

В [ДД.ММ.ГГГГ] году проведена внеплановая выездная проверка по распоряжению [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в ходе которой установлено не выполнение предписания должностного лица [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]- на трех групповых площадках отсутствуют теневые навесы, что является нарушением п. 3,9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Учитывая характер опасности, создающей угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на территории дошкольного образовательного учреждения и нарушение положений нормативных правовых актов, ответственным за выявленные нарушения является муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Д «[ ... ]», которое на протяжении длительного периода времени не исполняет предписание должностного лица. Просят признать бездействия администрации [Адрес] и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Д «[ ... ]», выразившиеся в нарушении действующего санитарного законодательства, незаконными, обязать администрацию [Адрес], обеспечить финансирование работ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Д «[ ... ]» по устранению нарушения санитарного законодательства, а именно по установлению теневых навесов на групповых площадках в соответствии с требованиями, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Д «[ ... ]» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно установить теневые навесы на территории 3х групповых площадок в соответствии с требованиями с предоставлением с ТО Управления Роспотребнадзора документов информации о выполненных работах. Установить срок для устранения нарушений – до [ДД.ММ.ГГГГ].

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Д «[ ... ]» - ФИО2, пояснила, что действительно один навес не установлен; денежные средства администрацией [Адрес] на его изготовление и установку пока не выделены.

Представитель ответчика администрации города [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

В силу п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что [ДД.ММ.ГГГГ] на основании распоряжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] проведена плановая выездная проверка в отношении муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д «[ ... ]», расположенного по адресу: [Адрес]. [ ... ] Специалистом территориального отдела при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований [ДД.ММ.ГГГГ] выдано предписание об устранении выявленных нарушений [Номер], согласно которому МБДОУ [Номер] необходимо в срок до [ДД.ММ.ГГГГ] установить теневые навесы на территории 6 групповых площадок. [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] году была осуществлена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания на основании распоряжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. В ходе проверки установлено, что МБДОУ д/с [Номер] не исполнил пункт 1 предписания [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], а именно не выполнены следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства вышеуказанного предписания: отсутствуют теневые навесы на 3 групповых площадках[ ... ] Выдано новое предписание [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] с новым сроком для установки теневых навесов на 3-х групповых площадках – срок исполнения [ДД.ММ.ГГГГ][ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] году проведена внеплановая выездная проверка по распоряжению [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в ходе которой установлено не выполнение предписания должностного лица [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] - на трех групповых площадках отсутствуют теневые навесы, что является нарушением п. 3,9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений». [ ... ]

Обязанность по созданию безопасных условий для детей и работников возложена на муниципальное образование МБДОУ д/с [Номер]. Отсутствие теневых навесов создает угрозу жизни, здоровью обучающихся, так как отсутствие надлежащей защиты от солнца может привести к негативным последствиям.

Согласно п. 1,5 Устава МБДОУ Д учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ [Адрес]. Учредитель в отношении Учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. – п.1,6 Устава [ ... ]

В соответствии с ч.2,3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества… (ч.6 ст. 9.2 указанного закона).

В соответствии с п. 5,1 Устава Учреждения МБДОУ Д, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в пределах своей компетенции осуществляет Учредитель. К компетенции Учредителя также относится вопрос об определении порядка составления и утверждения плана финансово- хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства Финансов РФ, осуществляет контроль за деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Таким образом на администрации [Адрес] лежала обязанность по своевременному выявлению нарушений и принятию мер к их устранению.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела устранены выявленные нарушения, ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д «[ ... ]», администрации [Адрес], являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок для устранения недостатков, суд принимает во внимание, что срок для исполнения должен обеспечивать реальное исполнение обязательства с учетом срока, необходимого для совершения действий.

С учетом таких обстоятельств, суд устанавливает срок исполнения до [ДД.ММ.ГГГГ].

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д «[ ... ]», администрации города Н.Новгорода, об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать бездействия администрации [Адрес] и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Д «[ ... ]», расположенного по адресу: [Адрес], выразившиеся в нарушении действующего санитарного законодательства, незаконными.

Обязать администрацию [Адрес], обеспечить финансирование работ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Д «[ ... ]», расположенного по адресу: [Адрес] по устранению нарушения санитарного законодательства, а именно по установлению теневых навесов на групповых площадках в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Д «[ ... ]», расположенного по адресу: [Адрес], устранить нарушения санитарного законодательства, а именно установить теневые навесы на территории 3х групповых площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства с предоставлением с ТО Управления Роспотребнадзора документов информации о выполненных работах.

Установить срок для устранения нарушений – до [ДД.ММ.ГГГГ].

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Ляпин