Решение № 2-2505/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2-2505/2019

Дело № 2-2505/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Семеновой Л.Л.,

при секретаре Санджиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. В обоснование заявленных требований указал, что 22 февраля 2007 года принят Закон Республики Калмыкия № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия». Он (ФИО1) является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия в соответствии с вышеназванным Законом. Финансирование расходов на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия производилось из республиканского бюджета. Должность <данные изъяты>, которую замещал ФИО1, входит в Перечень государственный должностей Республики Калмыкия, утвержденный Указом Президента Республики Калмыкия от 6 января 2004 года № 9, и в Перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32. С 06 июля 2004 года по 04 июля 2008 года (3 года 11 месяцев 27 дней) он (истец) замещал государственную должность Республики Калмыкия – <данные изъяты>. Указанная пенсия назначен ему решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 9 декабря 2014 года № 532. На 27 июля 2016 года размер пенсии составлял 29330,17 рублей. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года вышеуказанный закон признан недействующим, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года решение суда оставлено без изменения. 18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия». Указом Президента Российской Федерации № 854 от 16 августа 1995 года «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» установлено, что органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовать установить соответствующие социальные гарантии за счет собственных средств, а также предусмотрена ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета. Указом Президента Российской Федерации № 730 от 31 декабря 2016 года сохранено за лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации и сложившими свои полномочия до 1 января 2017 года, сохраняется право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации № 854 от 16 августа 1995 года «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы». Поскольку ФИО1 является лицом, замещавшим государственную должность Российской Федерации и сложившим свои полномочия до 1 января 2017 года, то ежемесячная доплата к пенсии должны рассчитываться без учета изменений, внесенных Указом № 730. В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, новые не установлены. С 27 июля 2016 года выплата пенсии по выслуге лет прекращена. Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации, объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 апреля 2018 года в размере 617102,16 рублей за счёт средств бюджета Республики Калмыкия.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнил исковые требования, просил взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 841703,06 рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное (выплатное) дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 6 июля 2004 года по 4 июля 2008 года на постоянной основе замещал должность <данные изъяты>, то есть истец замещал государственную должность Республики Калмыкия.

Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 9 декабря 2014 года № 532 ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 14 ноября 2014 года в размере 17 868,54 рублей. На момент принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет период замещения ФИО1 государственной должности составил 3 года 11 месяцев 27 дней.

С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет прекращена в связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З. На 27 июля 2016 года размер пенсии истца составлял 29 330,17 рублей.

Судом установлено, что ФИО1 с 13 ноября 2014 года является получателем пенсии по старости, назначенной на основании Федерального закона «О страховых пенсиях».

В силу пунктов «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установлений ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статьи 6 и 7).

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими свои должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания в период прохождения гражданской службы, выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при временной нетрудоспособности, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11 части 1 статьи 52), а также дополнительные государственные гарантии (статья 53).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные правовые предписания содержатся в части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия, регламентирующие назначение пенсии за выслугу лет только федеральным государственным служащим, который закрепляет право государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральный закон «О страховых пенсиях» правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, относит к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 2).

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О, от 1 октября 2009 года № 1060-О-О и др.).

Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», должен учитывать положения данного Указа.

Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в абзаце 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З).

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (например, определение от 1 декабря 2005 года № 521-О), отмена социальных льгот не согласуется с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, равно как и с принципом поддержания доверия граждан к закону и к государству, что предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 5 июля 2005 года № 246-О и № 303-О).

Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года № 94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд исходил из того, что реализация органом государственной власти субъекта Российской Федерации своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств, объективных показателей социально-экономического положения субъекта, и должна отвечать принципу сбалансированности бюджета, который в данном случае устанавливает необходимость минимизации размера дефицита бюджета для достижения соответствия предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения, апелляционную жалобу Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. 18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу.

Законодатель Республики Калмыкия, после признания утратившим силу указанного Закона об установлении лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (Закон Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года № 207-V-З), соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки, вопреки приведенным выше положениям не предусмотрел.

Учитывая вышеприведенные положения закона, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также суд приходит к выводу о законности требований ФИО1 о взыскании с ответчика выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, право на которое было признано ранее в установленном порядке и утрачено в связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З.

Принимая во внимание отмену закона, предусматривающего установление истцу, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, при отсутствии надлежащего механизма соответствующего возмещения, суд считает, что способом восстановления нарушенного права является взыскание в пользу ФИО1 дополнительного пенсионного обеспечения в размере, применительно к положениям Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».

Такая позиция суда соответствует ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о том, что каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

О применении иного механизма определения размера дополнительного пенсионного обеспечения ответчиком не было заявлено ответчиком.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 просит взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет из расчета размера заработной платы <данные изъяты>.

По сведениям Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ежемесячное денежное вознаграждение <данные изъяты> с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года составляла 72416 рублей, с 01 января 2019 года по настоящее время – 76036 рублей.

Размер страховой пенсии по старости ФИО1: с 01 июля 2016 года по 31 июля 2017 года – 15436,81 рублей, с 01 августа 2016 года по 31 января 2017 года – 15436,74 рублей, с 01 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года – 16270,23 рублей, с 01 апреля 2017 года по 31 июля 2017 года – 15436,74 рублей, с 01 августа 2017 года по 31 июля 2018 года – 15542,35 рублей, с 01 августа 2018 года по 31 августа 2018 года – 15677,10 рублей, с 01 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года – 17181,95 рублей, с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 18394,02 рублей (справка УПФР в г.Элисте РК № 2 от 13 июня 2019 года).

ФИО1 замещал государственную должность Республики Калмыкия около 4 лет.

Пенсия за выслугу лет подлежит исчислению исходя из месячного денежного содержания <данные изъяты> и размера ежемесячной пенсии – 55 % месячного денежного содержания по соответствующей замещаемой государственной должности за минусом страховой пенсии и составляет с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года – 39828,80 рублей, с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 41819,80 рублей:

- с 27 июля 2016 года по 31 июля 2016 года: 39828,80 руб. - 15436,81 руб. : 31 день х 5 дня = 3934,19 руб.

- с 01 августа 2016 года по 31 января 2017 года: 39828,80 руб. - 15436,74 руб. х 6 месяцев = 146352,36 руб.

- с 01 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года: 39828,80 - 16270,23 руб. х 2 месяца = 47117,14 руб.

- с 01 апреля 2017 года по 31 июля 2017 года: 39828,80 руб. - 15436,74 руб. х 4 месяца = 97568,24 руб.

- с 01 августа 2017 года по 30 апреля 2018 года: 39828,80 руб. - 15542,35 руб. х 12 месяцев = 291437,40 руб.

- с 01 августа 2018 года по 31 августа 2018 года: 39828,80 руб. – 15677,10 руб. х 1 месяц = 24151,65 руб.

- 01 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года: 39828,80 руб. – 17181,95 руб. х 4 месяца = 90587,40 руб.

С 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года: 41819,80 руб. – 18394,02 руб. х 6 месяцев = 140554,68 руб.

Итого пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года составляет 841703,06 рублей.

Таким образом, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года включительно в размере 841703,06 рублей.

Возражения представителя ответчика, не оспаривавшего право истца на получение пенсии за выслугу лет, фактически сводится к отсутствию закона и механизма выплаты такой пенсии; между тем, данные обстоятельства не могут служить исключительными причинами для ущемления прав истца на достойное пенсионное обеспечение и уменьшения ранее получаемых социальных выплат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года включительно в размере 841703 (восемьсот сорок одна тысяча семьсот три) рубля 06 копеек за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Л.Л. Семенова