Решение № 2-6034/2017 2-6034/2017~М-6645/2017 М-6645/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-6034/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вихман Е.В.,

при секретаре Шараповой Е.А.,

рассмотрев 20 декабря 2017 года в открытом судебном заседании в городе Омске

гражданское дело по иску прокурора Кировского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования Администрации города Омска, бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 122» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа города Омска, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к департаменту образования Администрации города Омска (далее – департамент), бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 122» (далее – детский сад) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверки соблюдения требований законодательства в деятельности детского сада, в ходе которой установлено, что его территория не соответствует требованиям законодательства в части обеспечения ее безопасности, поскольку с 2015 года детскому саду ежегодно выдается заключение Комиссии Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске (далее – Комиссия). Согласно заключению Комиссии № 193 от 13.10.2016 детскому саду необходимо выполнить снос 12 аварийных деревьев (4 тополей, 2 вязов, 5 ив, 1 клена), санитарную обрезку 86 деревьев (25 тополей, 54 вязов, 3 ив, 4 кленов), расположенных на его территории. В настоящее время образовательным учреждением аварийные деревья не снесены, обрезка деревьев не осуществлена. Непринятие мер по сносу и обрезке аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников детского сада. Департамент, располагая информацией о перечисленных нарушениях в детском саду не определил необходимые объемы финансирования на проведение указанных работ в образовательном учреждении, финансирование мероприятий по устранению нарушений не осуществил. Непринятие ответчиками мер к устранению данных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

На основании изложенного, истец просил обязать ответчиков, устранить имеющиеся нарушения законодательства: выполнить снос 12 аварийных деревьев (4 тополей, 2 вязов, 5 ив, 1 клена), санитарную обрезку 86 деревьев (25 тополей, 54 вязов, 3 ив, 4 кленов), расположенных на его территории, а также взыскать с ответчиков государственную пошлину в федеральный бюджет.

В дальнейшем прокурор исковые требования уточнил, просил обязать департамент, детский сад в срок до 01.05.2018 устранить нарушения требований законодательства: снести 12 аварийных деревьев, расположенных по <адрес> согласно акту обследования территории от 22.09.2016 – 4 тополей (возраст 35 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 25 см.), 2 вязов (возраст 15 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 15 – 25 см.), 5 ив (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см.), 1 клена (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см); произвести санитарную обрезку 86 деревьев – 25 тополей (возраст 35 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 25 см.), 54 вязов (возраст 15 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 15 – 25 см.), 3 ив (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см.), 4 кленов (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см).

Помощник прокурора Кировского административного округа города Омска Шакуова Р.И. в судебном заседании уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1, представляющая интересы департамента на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных к департаменту требований, поскольку основания для возложения ответственности за деятельность детского сада на департамент отсутствуют.

ФИО2, представляющая интересы детского сада на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, так как финансирование на проведение работ по сносу и кронированию деревьев, расположенных на территории детского сада, отсутствует.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В силу статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории Российской Федерации (далее – Конвенция), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу статьи 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ № 273 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 39 ФЗ № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013, предусмотрено, что территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 117 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Решение ОГС № 45) к лицам, ответственным за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, относятся: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории города Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и Решением ОГС № 45.

Согласно части 2 статьи 120 Решения ОГС № 45 снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 Решения ОГС № 45, при наличии:

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого Комиссией в соответствии с правовым актом Администрации города Омска;

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации города Омска.

В соответствии с частью 8 статьи 120 Решения ОГС № 45 снос аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников производится лицами, указанными в статье 117 Решения ОГС № 45, при выполнении мероприятий по содержанию территории по согласованию с соответствующей комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске, указанной в части 2 настоящей статьи, на основании акта обследования территории, оформленного указанной комиссией в вегетационный период - с мая по октябрь. В акте указываются аварийно-опасные и сухостойные деревья, соответствующие признакам категорий состояния деревьев и кустарников, подлежащих санитарной вырубке, в соответствии с приложением № 4 к Решению ОГС № 45.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверки соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности детского сада, в ходе которой установлено, что его территория не соответствует требованиям законодательства в части обеспечения ее безопасности.

В ходе проверки установлено, что детский сад осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серии А № 0001406 регистрационный № 147-П от 25.01.2012 (л.д. 17).

Согласно пункту 1.3 устава детского сада (далее – Устав) детский сад является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.9 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент.

Пунктом 2.5 Устава к основными видам деятельности образовательного учреждения отнесено, в том числе создание материально-технических условий, соответствующих действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивающих удовлетворение основных физиологических потребностей воспитанников в соответствии с их возрастом и временем пребывания в детской саду.

Пунктами 5.8, 5.9 Устава предусмотрено, что Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

В ходе проведенной проверки так же установлено, что территория детского сада не соответствует требованиям законодательства в части обеспечения ее безопасности.

С 2015 года детскому саду ежегодно выдается заключение Комиссии.

Согласно заключению Комиссии № 193 от 13.10.2016 детскому саду необходимо выполнить снос 12 аварийных деревьев (4 тополей, 2 вязов, 5 ив, 1 клена), санитарную обрезку 86 деревьев (25 тополей, 54 вязов, 3 ив, 4 кленов) расположенных на его территории (кадастровый номер земельного участка 55:36:110101:202) (л.д. 11 – 13).

В судебном заседании установлено не устранение выявленных прокуратурой Кировского административного округа города Омска нарушений, что противоречит требованиям ФЗ № 52, ФЗ № 273, санитарным нормам и правилам, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

При изложенных обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требования о возложении на детский сад обязанности в срок до 01.05.2018 устранить нарушения требований законодательства: снести 12 аварийных деревьев, расположенных по <адрес> (кадастровый номер земельного участка 55:36:110101:202) согласно акту обследования территории от 22.09.2016 – 4 тополей (возраст 35 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 25 см.), 2 вязов (возраст 15 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 15 – 25 см.), 5 ив (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см.), 1 клена (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см); произвести санитарную обрезку 86 деревьев – 25 тополей (возраст 35 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 25 см.), 54 вязов (возраст 15 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 15 – 25 см.), 3 ив (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см.), 4 кленов (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см).

В силу изложенных норм законодательства обязанность по соблюдению санитарных норм и правил, требований ФЗ № 52, ФЗ № 273 возложена на детский сад, являющийся самостоятельным юридическим лицом.

Возможность возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в деятельности детского сада, на департамент, осуществляющий функции его учредителя, законодательством не предусмотрена, в связи с чем основания для возложения на департамент обязанности по устранению данных нарушений отсутствуют.

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с детского сада в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Кировского административного округа города Омска удовлетворить частично.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 122» в срок до 01.05.2018 устранить нарушения требований законодательства: снести 12 аварийных деревьев, расположенных по <адрес> (кадастровый номер земельного участка 55:36:110101:202) согласно акту обследования территории от 22.09.2016 – 4 тополей (возраст 35 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 25 см.), 2 вязов (возраст 15 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 15 – 25 см.), 5 ив (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см.), 1 клена (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см); произвести санитарную обрезку 86 деревьев – 25 тополей (возраст 35 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 25 см.), 54 вязов (возраст 15 лет, высотой 15 м., диаметром ствола 15 – 25 см.), 3 ив (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см.), 4 кленов (возраст 15 лет, высотой 7 – 10 м., диаметром ствола 15 см).

В удовлетворении исковых требований к департаменту образования Администрации города Омска отказать.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 122» в доход бюджета города Омска государственную пошлину 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вихман

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года