Решение № 2А-2546/2017 2А-2546/2017~М-1936/2017 М-1936/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-2546/2017

Дело № 2а-2546/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области», Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» о признании незаконным решение жилищной комиссии в части отказа включить в список лиц на предоставление субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности отменить решение в указанной части и повторно рассмотреть данный вопрос, и признании права на обеспечение жилым помещением в виде предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» и Федеральной службе безопасности Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц на предоставление субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности включить в указанный список и повторно рассмотреть данный вопрос, и признании права на обеспечение жилым помещением по линии Федеральной службы безопасности РФ.

В обоснование требований указано, что истец проходил военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России по Псковской области. В период прохождения службы ФИО1 был признан участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем приобрел жилое помещение по адресу: <...> д. № ***, кв. № ***.

Приказом начальника Пограничного управления от 29 декабря 2015 года № *** ФИО1 был досрочно уволен с военной службы в связи с признанием его негодным к военной службе. На момент увольнения общая продолжительность военной службы составила более 17 лет.

22 апреля 2016 года в адрес истца от ФГКУ «Росвоенипотека» поступило письмо, из которого следовало, что ФИО1 был ошибочно признан участником НИС, в связи с чем должен возвратить данному учреждению 1761602 рубля 01 копейку, перечисленных по договору целевого жилищного займа, а также проценты за пользование чужими денежными средствами.

25 января 2017 года истец обратился в жилищную комиссию ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» с заявлением, в котором просил включить его в список лиц на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии от 14 февраля 2017 года ФИО1 было отказано в удовлетворении указанного выше заявления, поскольку на момент обращения он утратил статус военнослужащего.

Истец полагает данное решение незаконным, так как на момент увольнения он считался обеспеченным жильем, что препятствовало ему обратиться с заявлением о постановке на учет.

С учетом изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» в части отказа включить в список лиц на предоставление субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, обязать жилищную комиссию отменить данное решение в указанной части и повторно рассмотреть данный вопрос, а также и признать за ним право на обеспечение жилым помещением по линии Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела по существу суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области», в качестве заинтересованного лица ФСБ России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 от исковых требований к ФСБ России отказались, просили производство по делу к данному ответчику прекратить. Кроме этого, уточнили исковые требования в части формы жилищного обеспечения в виде субсидии для приобретения и строительства жилого помещения.

Определением суда от **.**. 2017 года производство по делу в части требований, предъявленных к ФСБ России, прекращено. ФСБ России привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административных ответчиков – жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» и ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» и заинтересованного лица – ФСБ России ФИО3 исковые требования не признала, пояснив ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой статуса военнослужащего.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 12 этой же правовой нормы предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России по Псковской области (л.д. 13).

В период прохождения службы истец был признан участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и ему было выдано свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа (л.д. 14, 15).

Реализуя данное право на жилищное обеспечение, ФИО1 02 сентября 2011 года приобрел жилое помещение по адресу: <...> д. № ***, кв. № *** (л.д. 16).

Приказом начальника Пограничного управления ФСБ России по Псковской области от 29 декабря 2015 года № *** административный истец уволен с военной службы в связи с признанием его негодным к военной службе, и 22 января 2016 года исключен из списков личного состава части.

Выслуга на дату исключения из списков части составляла 17 лет 05 месяцев 22 дня.

25 февраля 2016 года в адрес административного истца было направлено письмо врио заместителя начальника отдела кадров войсковой части 2294, в котором ФИО1 было сообщено, что ранее он был ошибочно включен в реестр участников НИС (л.д. 13).

30 марта 2016 года на основании сведений Управления специальных регистраций Службы организационного-кадровой работы ФСБ России именной накопительный счет ФИО1 был аннулирован по причине ошибочного открытия (л.д. 19).

В связи с данным обстоятельством ФГКУ «Росвоенипотека» направило в адрес ФИО1 письмо, в котором ему было предложено возвратить учреждению денежные средства, перечисленные по договору целевого жилищного займа, в размере 1761602 рубля 01 копейка (л.д. 17).

25 января 2017 года ФИО1 обратился с заявлением в жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Псковской области о включении его в список лиц на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии от 14 февраля 2017 года, оформленным протоколом № ***, административному истцу отказано в удовлетворении указанного выше заявления в связи с утратой на момент обращения статуса военнослужащего (л.д. 10).

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 года № 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, к которому прилагаются документы, определенные перечнем.

Аналогичные по сути положения изложены в пункте 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24.10.2011 года № 590.

Анализ указанных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в период прохождения военной службы с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращался. Данное обстоятельство не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

Соответствующее обращение поступило от него после увольнения с военной службы и утраты статуса военнослужащего.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-176, 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области», Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» о признании незаконным решение жилищной комиссии в части отказа включить в список лиц на предоставление субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности отменить решение в указанной части и повторно рассмотреть данный вопрос, и признании право на обеспечение жилым помещением в виде предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.