Решение № 12-231/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-231/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Тюмень ДД.ММ.ГГГГ

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хоменко <данные изъяты>

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителя Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Тепличный Комбинат ТюменьАгро» – ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО3, которым:

Общества с ограниченной ответственности «Тепличный комбинат ТюменАгро», <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО3 ООО «Тепличный Комбинат ТюменьАгро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 65 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО4 – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку на момент вынесения постановления в суде рассматривалось заявление об оспаривании вынесенного предписания и заключения, заключения и решения по возражениям привлекаемого лица. Кроме того, сотрудник ФИО5 был обеспечен дежурными средствами индивидуального защиты, процедура безопасности выполнения работ, снабжения безопасности продукцией и подготовки работников по охране труда не нарушена, акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве оформлен без нарушений и в установленном порядке.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить. В обоснование своих доводов указала о том, что инструктаж не проводился, поскольку ФИО7 не допускался к выполнению работ, руководство не поручало ему выполнять какие-либо работы, он должен был лишь проконтролировать работы подрядной организации. Просила производство по материалам дела прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или ограничиться предупреждением.

Представитель Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО6 с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, ФИО7 был допущен к работам без инструктажа, в журнале отсутствовала подпись ФИО8, что является существенными нарушениями. Просила постановление оставить без изменения.

В ходе судебного заседания представителем Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 представлен отзыв на жалобу.

Заслушав объяснения представителей привлекаемого лица и административного органа, исследовав материалы дела, суд находит жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 подлежащей частичному удовлетворению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно положениям ст. 22 ТК РФ в обязанности руководителя входит, кроме прочего, обязанности по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Статья 227 ТК РФ определяет, что расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование. Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Согласно представленным материалам дела ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Тепличный Комбинат ТюменьАгро» в лице директора ФИО4 и ФИО5 заключен трудовой договор №. ФИО5 принят на должность электромонтер по обслуживанию электрооборудования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда в <адрес> поступило заявление ФИО5 об оспаривании акта № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого им получена травма в виде поражения электрическим током напряжением 10 000 Вольт. В ходе проведенного расследования несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение государственного инспектора труда ФИО2 №, согласно которому установлены нарушения требований трудового законодательства. Несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством.

Административным органом были выявлены следующие нарушения в деятельности ООО «Тепличный комбинат ТюменьАгро»: - работник ФИО5 не обеспечен дежурными средствами индивидуальной защиты – перчатками диэлектрическими; - работы производились без оформления наряда-допуска, без надлежащего контроля со стороны должностных лиц; - работник ФИО5 допущен к работе без проведения целевого инструктажа.

Вышеуказанные нарушения требований трудового законодательства повлекли угрозу жизни и здоровью пострадавшего работника ФИО5

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Тепличный Комбинат ТюменьАгро» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Тепличный Комбинат ТюменьАгро». указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность которых установлена, в связи с чем ООО «Тепличный Комбинат ТюменьАгро» обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя привлекаемого лица судом признаются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. На момент составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу решение по административно-исковому заявлению о признании незаконными заключения, предписания и решения судом было принято.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «Тепличный Комбинат ТюменьАгро» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, трудового законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При рассмотрении дела установлено, что ранее ООО «Тепличный Комбинат ТюменьАгро» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом ст. 3.4, ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, суд полагает целесообразным и возможным изменить постановление, вынесенное заместителем руководителя - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Тепличный комбинат ТюменьАгро» в части назначенного наказания, а именно назначить ему наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО3, в отношении ООО «Тепличный комбинат ТюменьАгро» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.

Заменить меру административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Жалобу представителя ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тюменского районного

суда Тюменской области <данные изъяты> Хоменко