Решение № 2А-654(1)/2017 2А-654/2017 2А-654/2017~М-667/2017 М-667/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-654(1)/2017

Дело №2а-654(1)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Моргуновой М.С.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по приведению дорог в соответствии с ГОСТ,

установил:

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по приведению дорог в соответствии с ГОСТ.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой в целях контроля устранения ранее выявленных нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Ртищевского района Саратовской области. Администрацией Ртищевского муниципального района не исполняются требования законодательства по надлежащему содержанию дорог на территории Ртищевского района.

Согласно постановлению администрации Ртищевского муниципального района от 02.06.2017 года № 89 «О внесении изменений в постановление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 15.11.2012 года № 2521 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети населенных пунктов РМР» дорога по улице Лесная г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и её протяженность составляет 0,4 км.; дорога по ул. ФИО2 г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и её протяженность составляет 2,2 км.; дорога по ул. ФИО3 г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и её протяженность составляет 0,6 км.; дорога по ул. Рябиновая г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и ее протяженность составляет 0,7 км.; дорога по ул. Горная г. Ртищево имеет асфальтобетонное и грунтовое покрытие и её протяженность составляет 1,2 км. из которых: 0,8 км. асфальтобетонное покрытие, 0,4 км. грунтовое покрытие, дорога по ул. Чехова г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и её протяженность составляет 0,42 км.; дорога по ул. Чкалова г. Ртищево имеет асфальтобетонное покрытие и её протяженность составляет 0,45 км..

По результатам проверки установлено, что дорожное покрытие по ул. Горная г. Ртищево от дома № 39 до дома № 61 на всем протяжении имеет выбоины размером 1,9 м. на 0,98 м., 1,25 м. на 5,45 м. глубиной более 0,05 м.. Дорожное покрытие по ул. ФИО2 г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 3,2 м. на 4,26 м., 3,85 м. на 5,45 м., 1,69 м. на 0,79 м., 2,75 м. на 1,03 м. глубиной более 0,05 м.. Дорожное покрытие ул. Лесная г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 0,7 м. на 3,4 м., 0,8 м. на 1,0 м., 0,68 м. на 1,59 м., 0,9 м. на 2,80 м., 0,9 м. на 1,7 м.. На асфальтовом покрытии площади между улиц Саратовская и Малая Московская в г.Ртищево имеются многочисленные выбоины размером 1,49 м. на 0,95 м., 0,75 м. на 0,58 м., 7,69 м. на 0,95 м., 5,3 м. на 1,28 м. глубиной более 0,05 м.. Дорожное покрытие по ул. Рябиновая г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 3,5 м. на 4,57 м., 2,75 м. на 3,45 м. глубиной более 0,05 м.. Дорожное покрытие по ул. Чехова г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 2,5 м. на 1,57 м., 1,75 м. на 1,45 м. глубиной более 0,05 м.. Дорожное покрытие внутриквартального проезда у дома № 8 по ул. Чкалова г. Ртищево подъезда №2 имеет выбоины размером 2,35 м. на 1,47 м., 1,56 м. на 1,25 м. глубиной более 0,05м..Дорожное покрытие по ул. ФИО3 г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 1,08 м. на 1,6 м., 0,4 м. на 2,0 м., 0,4 м. на 2,5 м., 1,40 м. на 2,9 м., 0,4 м. на 1,3 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

В сентябре 2017 года в адрес главы администрации Ртищевского муниципального района вносилось представление об устранении указанных нарушений, на которое был получен ответ о том, что в настоящее время произведено выравнивание автогрейдером грунтового покрытия ул. Лесная, ФИО2, ФИО3, Рябиновая г.Ртищево, а проведение ремонта дорожного полотна автомобильных дорог по ул. Чехова, Горная, внутриквартального проезда у <...> а также асфальтового покрытия площади между улиц Саратовская и Малая Московская в г.Ртищево, запланировано на 2018 год.

Просит обязать администрацию Ртищевского муниципального района в срок до 01 июня 2018 года привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги по ул. Лесная, ул. ФИО2, ул. ФИО3, ул. Рябиновая, на ул. Горная от дома № 39 до дома № 61, ул. Чехова, внутриквартальный проезд у дома № 8 по ул. Чкалова от подъезда № 1 до подъезда № 2, асфальтовое покрытие площади между улиц Саратовская и Малая Московская в г. Ртищево.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. административные исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не признала административные исковые требования и дала объяснения аналогичные, изложенным в возражении.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения поселения относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностьюавтомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктовпоселения, а также осуществление иных полномочий в области использованияавтомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно статьи 3 указанного Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 данного Федерального закона).

Пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержанием автомобильной дороги называет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно, частей 1-3 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Государственный стандарт РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из содержания статей 3.1.1 и 3.1.2 указанного ГОСТ Р 50597-93 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см..

Согласно постановлению администрации Ртищевского муниципального района от 02.06.2017 года № 89 «О внесении изменений в постановление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 15.11.2012 года № 2521 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети населенных пунктов РМР» дорога по ул. Лесная г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и её протяженность составляет 0,4 км.; дорога по ул. ФИО2 г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и её протяженность составляет 2,2 км.; дорога по ул. ФИО3 г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и её протяженность составляет 0,6 км.; дорога по ул. Рябиновая г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и ее протяженность составляет 0,7 км.; дорога по ул. Горная г. Ртищево имеет асфальтобетонное и грунтовое покрытие и её протяженность составляет 1,2 км., из которых 0,8 км. асфальтобетонное покрытие, 0,4 км. грунтовое покрытие, дорога по ул. Чехова г. Ртищево имеет грунтовое покрытие и её протяженность составляет 0,42 км.; дорога по ул. Чкалова г. Ртищево имеет асфальтобетонное покрытие и её протяженность составляет 0,45 км..

По результатам проверки установлено, что дорожное покрытие по ул. Горная г. Ртищево от дома № 39 до дома № 61 на всем протяжении имеет выбоины размером 1,9 м. на 0,98 м., 1,25 м. на 5,45 м. глубиной более 0,05 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.Дорожное покрытие по ул. ФИО2 г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 3,2 м. на 4,26 м., 3,85 м. на 5,45 м., 1,69 м. на 0,79 м., 2,75 м. на 1,03 м. глубиной более 0,05 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Дорожное покрытие ул. Лесная г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 0,7 м. на 3,4 м., 0,8 м. на 1,0 м., 0,68 м. на 1,59 м., 0,9 м. на 2,80 м., 0,9 м. на 1,7 м., что не соответствует, требованиями. 3.1.2 ГОСТР 50597-93.На асфальтовом покрытии площади между улиц Саратовская и Малая Московская в г.Ртищево имеются многочисленные выбоины размером 1,49 м. на 0,95 м., 0,75 м. на 0,58 м., 7,69 м. на 0,95 м., 5,3 м. на 1,28 м. глубиной более 0,05 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.Дорожное покрытие по ул. Рябиновая г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 3,5 м. на 4,57 м., 2,75 м. на 3,45 м. глубиной более 0,05 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.Дорожное покрытие по ул. Чехова г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 2,5 м. на 1,57 м., 1,75 м. на 1,45 м. глубиной более 0,05 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.Дорожное покрытие внутриквартального проезда у дома № 8 по ул. Чкалова г. Ртищево подъезда № 2 имеет выбоины размером 2,35 м. на 1,47 м., 1,56 м. на 1,25 м. глубиной более 0,05 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.Дорожное покрытие по ул. ФИО3 г. Ртищево на всем протяжении улицы имеет выбоины размером 1,08 м. на 1,6 м., 0,4 м. на 2,0 м., 0,4 м. на 2,5 м., 1,40 м. на 2,9 м., 0,4 м. на 1,3 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что подтверждается актами выявленных недостатков уличной-дорожной сети г. Ртищево, составленными 12 октября 2017 года сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» и материалами фотофиксации (л.д. 14-54), а так же показаниями свидетеля ФИО4, являющегося инспектором по пропаганде БДД отдела ГИБДД МО МВД РФ «Ртищевский», производившим 12 октября 2017 года обследование городских улиц, визуально и с помощью рулетки, выявившим дефекты дорожного покрытия на улицах (внутриквартальном проезде, площади) и составившим соответствующие акты, в которых отражены размеры выбоин.

Доказательств того, что вышеуказанное дорожное покрытие соответствует требованиям нормативных актов ответчиком не представлено.

Административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет дорожную деятельность в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приведение дорожного покрытия в соответствие с требованиями Государственного стандарта относится к компетенции ответчика, который должен самостоятельно и надлежащим образом исполнять свои обязанности.

Кроме того, из материалов дела следует, что в связи с поступившими обращениями граждан, обследование указанных улиц уже проводились, тогда были выявлены нарушения, о чем в адрес ответчика Ртищевским межрайонным прокурором Саратовской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено (л.д.8-11).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 пояснила, что было произведено выравнивание автогрейдером грунтового покрытия улиц Лесная, ФИО2, ФИО3, Рябиновая г.Ртищево, а проведение ремонта дорожного полотна автомобильных дорог по улицам Чехова, Горная, внутриквартального проезда у <...> а также асфальтового покрытия площади между улиц Саратовская и Малая Московская в г.Ртищево, запланировано на 2018 год.

Однако документального подтверждения выполненных работ, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Кроме того в возражении на административные исковые требования и в судебном заседании, представитель ответчика ФИО1 сослалась на недопустимость предоставленных в обоснование административных исковых требований, доказательств, указывая, что в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ГШК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации. Контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально. В приложенных к исковому заявлению документах (акте выявленных недостатков улично-дорожной сети города Ртищево) не указано, соответствуют ли приборы, которыми произведены замеры, предъявляемым требованиям. Не представлено документов, подтверждающих наличие соответствующих сертификатов, прохождение их метрологической поверки, что противоречит ГОСТ Р 50597-93, статье 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Однако с доводами представителя административного ответчика о том, что предоставленные доказательства не отвечают требованиям допустимости, так как получены с нарушением федерального закона, суд не может согласиться, так как указанные недостатки (выбоины) по обследуемым улицам, уполномоченным должностным лицом, были выявлены визуально, размеры определены при помощи рулетки, что соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, суд признает, предоставленные доказательства, отвечающими требованиям допустимости, при получении доказательств, требования федерального закона нарушены не были.

При изложенных обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.

Суд полагает, что административный ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений дорожного покрытия в срок до 01 июня 2018 года, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по приведению дорог в соответствии с ГОСТ – удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области привести дорожное покрытие, на всем протяжении улицы Лесная, улицы ФИО2, улицы ФИО3, улицы Рябиновая, улицы Чехова, на улице Горная от дома № 39 до дома № 61, внутриквартальный проезд у дома № 8 по улице Чкалова от подъезда № 1 до подъезда № 2, асфальтовое покрытие площади между улицы Саратовская и улицы Малая Московская в городе Ртищево Саратовской области, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ - ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221, в срок до 01 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья