Решение № 2А-206/2025 2А-206/2025~М-171/2025 М-171/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-206/2025

Дело №2а-206/2025

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Прокуратурой района в июле текущего года проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой в деятельности администрации Яшалтинского РМО РК и МАУ «УКХБ Яшалтинского района», выявлены нарушения, выразившиеся в веерных отключениях водоснабжения, неудовлетворительном качестве поступающей для населения воды в п. Манычский Яшалтинского района Республики Калмыкия. В ходе проведенной проверки установлено, что МАУ «УКХБ Яшалтинского района» является водоснабжающей организацией, деятельность которой связана с оказанием услуг по обеспечению технической водой посредством систем централизованного водоснабжения, а именно, доставка воды из пруда- накопителя для жителей п. Манычский. Указанный пруд-накопитель именуется Манычским водозабором, прудом - накопителем (гидроаккумулятор), участок водозабора находится в северо - западной части п. Манычский, на расстоянии 500 м. от села. В ходе совместной с Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия проверки выявлены нарушения требований ст. 11, п. 3, п. 4 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», СП 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В нарушение требований закона источник водоснабжения п. Манычский (гидроаккумулятор), не имеет зоны санитарной охраны, организованной в составе 3-х поясов и обустроенной в соответствии с требованиями санитарного законодательства, отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его использования, безопасного для здоровья населения, проба воды поверхностного источника централизованного водоснабжения не соответствует требованиям п. 14 таблицы 3.7 раздела 3 СП 1.2.3685-21 «Гигиенический нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ранее 18.07.2022 в адрес главы администрации Яшалтинского РМО РК внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. По результатам рассмотрения данного представления администрацией дан ответ о том, что указанные в представлении нарушения приняты во внимание. Однако до настоящего времени действенных мер для устранения выявленных нарушений не предпринято.

Просит суд признать бездействие, выразившееся в длительном не устранении выявленных нарушений незаконным и обязать администрацию Яшалтинского РМО РК в течение <данные изъяты> мес. с момента вступления решения суда в силу: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источника водоснабжения - пруда накопителя в п. Манычский для нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; принять меры к разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества питьевой воды; обеспечить проведение отбора проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения; разработать проект зоны санитарной охраны данного источника водоснабжения; установить ограждение и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора насосной станции.

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержал административные исковые требования.

Представитель Администрации Яшалтинского РМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Представители заинтересованных лиц - МАУ «УКХБ Яшалтинского района» и Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья).

Согласно ст.ст. 2.3, 2.4 Устава МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района», утвержденного постановлением главы Яшалтинского районного муниципального образования № 432 от 20.11.2020, основной целью учреждения является: реализация, предусмотренных 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочий органов местного самоуправления, в том числе выполнение работ по благоустройству территории села Яшалта и Яшалтинского района Республики Калмыкия, обеспечению комфортности проживания населения, удовлетворение общественных потребностей в сфере благоустройства, коммунального хозяйства и др., в том числе забор, очистка и распределение воды.

Учредителем и собственником имущества Учреждения, согласно ст. 1.5 Устава является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из положений ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 2 названного ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарные правила и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», пунктами 1.4, 1.5,1.6,1.11,1.13,3.3.1.1, 3.3.1.2,3.2.1.1,3.3.3.5 которого установлено следующее: зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников; зона санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним; границы второго пояса зоны санитарной охраны на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. обозначаются столбами со специальными знаками (приложения 2) (пункт 3.3.3.5).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района совместно с Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что источник водоснабжения (пруд- накопитель п. Манычский), эксплуатируемый МАУ «УКХБ Яшалтинского района не имеет зоны санитарной охраны, организованной в составе 3-х поясов и обустроенной в соответствии с требованиями санитарного законодательства, отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его использования, безопасного для здоровья населения, проба воды поверхностного источника централизованного водоснабжения п. Манычский не соответствует требованиям п. 14 таблицы 3.7 раздела 3 СП 1.2.3685-21 «Гигиенический нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 01.07.2022 № 2175 пробы воды поверхностного источника централизованного водоснабжения, отобранной в рамках социально-гигиенического мониторинга из пруда накопителя п. Манычский (гидроаккумулятор), по результатам исследования которой выявлены значительные превышения по микробиологическим показателям (превышает величину допустимого уровня: «вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям гл. 3 таб.3.1 (мутность, цветность), табл. 3.5 (ОМЧ), табл. 3.13 (железо, натрий) СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (протокол № 2175 от 23.06.2022), проект зон санитарной охраны наземного источника водозабора, используемого для хозяйственно - питьевого водоснабжения п. Манычский до настоящего времени не утвержден, зоны санитарной охраны не установлены.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п.п. 1, 3, 5 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 названного закона).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 названного закона).

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Яшалтинского РМО РК внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам рассмотрения данного представления администрацией Яшалтинского РМО РК представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что выявленные нарушения приняты во внимание.

Между тем, факт наличия выявленных прокуратурой в ходе проверки нарушений нашел свое подтверждение в объяснениях директора МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которая пояснила, что МАУ «УКХБ Яшалтинского района» является водоснабжающей организацией по оказанию муниципальной услуги поставки питьевой воды населению <адрес>, нарушения, выявленные в ходе проверки действительно имеются.

Из пункта 1.4 Устава следует, что Учредителем МАУ «УКХБ Яшалтинского района» и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Яшалтинского РМО РК.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не было представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не осуществлен полный комплекс мер, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на получение питьевой воды, соответствующей установленным санитарным требованиям, ставящих под угрозу жизнь и здоровье жителей села.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая, что в соответствии с действующими требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 1.6-1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ответчику требуется совершить ряд мероприятий, требующих значительных временных затрат ввиду длительности процедуры по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны, объем совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, финансовое положение ответчика, суд приходит к выводу о необходимости установления администрации Яшалтинского РМО РК срока для исполнения решения суда <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения судебного акта с учетом социальной значимости его исполнения является разумным и достаточным для исполнения.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в длительном не устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: <данные изъяты>; ОГРН<данные изъяты>) адрес местонахождения: <адрес>, обязанность в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источника водоснабжения (пруда - накопителя в п. Манычский для жителей п. Манычский, Яшалтинского района) для нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- принять меры к разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества питьевой воды источника водоснабжения (пруда - накопителя в п. Манычский для жителей п. Манычский, Яшалтинского района);

- обеспечить проведение отбора проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения для источника водоснабжения (пруда - накопителя в п. Манычский для жителей п. Манычский, Яшалтинского района);

- разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения (пруда- накопителя в п. Манычский для жителей п. Манычский, Яшалтинского района);

- установить ограждение и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора насосной станции источника водоснабжения (пруда - накопителя в п. Манычский для жителей п. Манычский, Яшалтинского района).

Об исполнении настоящего решения суда администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия в течение 1 месяца с момента его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.