Постановление № 5-1328/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-1328/2020

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2020 года город Кисловодск.

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Стойлов С.П., рассмотрев в судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <...> в 14 часов 30 мин. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска

УСТАНОВИЛ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО1, являющимся должностным лицом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении юридического лица – УГХ администрации города-курорта Кисловодска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ходе мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, использованием и государственной охраной объекта культурного наследия мемориального комплекса «Воинскя слава», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ в области сохранения объектов культурного наследия, а именно на памятнике проведены работы без разрешения органа охраны объектов культурного наследия и без согласованной с ним научно-проектной документации. Установлено, что работы произведена на участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воину, погибшему в годы Великой Отечественной войны», 1949 г., расположенном по адресу: <адрес>, воинское кладбище, включенном в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации, без заключения государственной историко-культурной экспертизы и согласования <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Протокол с материалами административного дела поступил для рассмотрения в Кисловодский городской суд.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КРФоАП, не установлено.

В судебном заседании представитель УГХ Администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 не отрицала обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонаруении, пояснив суду, что выявленные в ходе проверки нарушения действительно имели место, и в настоящее время управлением предпринимается ряд мер по устранению этих нарушений. Это обстоятельство представитель просила учесть в ходе рассмотрения дела и назначить юридическому лицу минимальное наказание.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должностное лицо <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия - государственный инспектор сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ Об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 18 Закона N 73-ФЗ предметы охраны объекта подлежат обязательному сохранению.

На основании ст. 36 Закона N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Из материалов административного дела видно, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия К в отношении Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия составлен Акт №-О состояния объекта культурного наследия.

Из акта видно, что в ходе осмотра мемориального комплекса «ВоинскаяСлава» по адресу: <адрес>, наблюдалось проведение земельных работ с использованием техники (экскаваторы, автомобили), вдоль <адрес> визуально фиксировалось снятие грунта, выкопанные траншеи; проводились работы по замене плит ступеней, ведущих к мемориальному комплексу, замене плиточного покрытия. На территории мемориального компекса наблюдаются следы проведения земляных работ, складирование земли, штабеля тротуарной плитки, строительные материалы, бухты кабеля, строительные инструменты и механизмы. Установлено, что данные работы проводились на участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воину, погибшему в годы Великой Отечественной войны», 1949 г., расположенного по адресу: <адрес>, воинское кладбище, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия РФ.

Заказчиком проведения работ, согласно паспорту объекта, является Управление городского хозяйства города-курорта Кисловодска, <адрес>.

Факт регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воину, погибшему в годы Великой Отечественной войны», 1949 г., в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ подтвержден приказами <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и №-р о ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями ДД.ММ.ГГГГ за № на имя заместителя главы администрации города - начальнику УГХ администрации города-курота Кисловодска С главным государственным инспектором сектора контроля и надзора за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия Л выдано предписание № об устранении выявленых нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно об устранении нарушений Федерального закона об объектах культурного наследия», В числе предписываемых для устранения нарушений в срок до момента согласования управлением необходимой документации по обеспечению сохранности памятника предписано незамедлительно приостановить производство земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на участке расположения мемориального комплекса «Воинская слава» по адресу: <адрес>, связанном с земельным участком в границах территоии объекта культурного наследия ««Памятник воину, погибшему в годы Великой Отечественной войны», 1949 г. В срок до 03.06.2-21 года предписано представить в Управление заключение государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей целесообразность либо нецелесообразность включения объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия РФ.

Нарушения требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выразились в неисполнении Управлением городского хояйства требований ст. 36 названного Закона N 73-ФЗ

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО1, являющимся должностным лицом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении юридического лица – УГХ администрации города-курорта Кисловодска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ходе мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, использованием и государственной охраной объекта культурного наследия мемориального комплекса «Воинскя слава», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ в области сохранения объектов культурного наследия, а именно на памятнике проведены работы без разрешения органа охраны объектов культурного наследия и без согласованной с ним научно-проектной документации. Установлено, что работы произведена на участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воину, погибшему в годы Великой Отечественной войны», 1949 г., расположенном по адресу: <адрес>, воинское кладбище, включенном в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации, без заключения государственной историко-культурной экспертизы и согласования <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Таким образом, судом установлено, что юридическим лицом – Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска нарушены требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воину, погибшему в годы Великой Отечественной войны», 1949 г, а так же мемориального комплекса «Воинская слава» по адресу: <адрес>. То есть, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность УГХ в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении, совокупностью доказательств, приведенных выше, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия УГХ администрации города-курорта Кисловодска правильно квалифицированы судом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Решая вопрос об административном наказании, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для населения РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно положениям ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает и то обстоятельство, что ранее Управление к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекалось, согласно доводам его представителя, в настоящее время предпринимаются меры к устранению нарушений.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным применить положения части 3.2, и части 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которыми установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, суд считает возможным назначить виновному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.9-29.11 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по СК (Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия) л/с <***>, 355006, <...>; ИНН <***>, КПП 263401001, расчетный счет № <***>. Банк получателя отделение Ставрополь г. Ставрополь БИК 040702001, ОКТМО 07701000, ОГРН <***>

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кисловодский городской суд.

Судья Стойлов С.П.