Решение № 12-204/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-204/2017

Дело № 12-204/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 21 августа 2017 года

Судья Советского районного суда города Липецка Золотарева М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года № 199-ОЗ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года № 199-ОЗ) и подвергнут административному наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут допустил размещение информационной вывески, не являющейся рекламой, на фасаде помещения, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушил «Правила благоустройства территорий города Липецка» от 01.11.2016 года № 268.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что названные в диспозиции ч. 5 ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях объявления и информация на фасаде помещения по адресу: <адрес>, отсутствуют, а присутствует баннер, который в соответствии с Федеральным законом №38 от 13.03.2006 года «О рекламе» является баннером рекламного содержания. Согласно п.п. 1, 2 ст. 3 ФЗ №38 «реклама-информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке». «Объект рекламирования-товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие на привлечение внимания к которым направлена реклама». На размещенном на фасаде здания баннере присутствует все вышеуказанное, а в качестве объекта рекламирования присутствует конкретный товар – автомобильный бокс фирмы ThuIe «Атлантис 780».

Кроме того, заявитель указал, что данный рекламный баннер он не размещал, так как предпринимательскую деятельность осуществляет ДД.ММ.ГГГГ, а спорный баннер разместил предыдущий арендатор помещения, занимающийся аналогичным видом деятельности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил удовлетворить, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, с ДД.ММ.ГГГГ года арендует нежилое помещение по адресу: <адрес>, расположенное на цокольном этаже, где осуществляет розничную продажу автомобильных запасных частей и аксессуаров, при этом указал, что продажу багажных систем, автомобильных боксов он не осуществляет. Все требования законодательства им были выполнены и информацию об индивидуальном предпринимателе осуществляющем деятельность, режим работы он разместил при входе в помещение магазина. Баннер с рекламой автомобильного бокса был размещен предыдущим арендатором помещения.

Представитель Административной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Объекты благоустройства территории определяются в соответствии с правилами благоустройства территории поселения (городского округа), принятие которых относится к вопросам местного значения муниципальных образований (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Глава 5 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года № 199-ОЗ) предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно ч. 5 статьи 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года № 199-ОЗ), размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, в подъездах жилых зданий, на инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 «Правил благоустройства территорий города Липецка», принятых решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.2016 г. № 268, устанавливаются единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства города, определяется порядок содержания территорий города Липецка, объектов и элементов благоустройства, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в содержании и благоустройстве объектов благоустройства и прилегающих территорий.Согласно п. 1. ст. 10 «Правил благоустройства территорий города Липецка» нарушение гражданами, должностными лицами, юридическими лицами Правил благоустройства территорий города Липецка влечет привлечение указанных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 5 ст. 9 «Правил благоустройства территорий г.Липецка», принятых решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.2016г. № 268 в целях поддержания благоустройства на территории города Липецка не допускается размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, в подъездах жилых зданий, на инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства.

Из материалов административного дела следует, что отделом муниципального контроля и административной практики административной комиссии <адрес> выявлены нарушения п. 5 ст. 9 «Правил благоустройства территорий города Липецка» от 01.11.2016 года № 268, запрещающие размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах.

По факту выявленных нарушений в отношении ИП ФИО1 составлен протокол и вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 5 статьи 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года № 199-ОЗ), предусматривающей ответственность за размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, в подъездах жилых зданий, на инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, как арендатор нежилого помещения по адресу: <адрес>, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечен к ответственности как должностное лицо. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении административной комиссии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, действия его правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года № 199-ОЗ). Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения ФИО1 вышеуказанного правонарушения, в деле не имеется, не представлено их суду и в настоящем судебном заседании.

Вопреки доводам жалобы заявителя в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе», реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; а согласно п. 5 названной статьи Закона рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Как следует из показаний заявителя индивидуальный предприниматель ФИО1 не является изготовителем и продавцом багажных систем, а спорная информационная вывеска не является рекламным баннером, поскольку не отвечает требованиям ст. 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» предъявляющей требования к рекламе товаров при дистанционном способе их продажи, а именно на спорной вывеске отсутствуют сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Вопреки доводам заявителя, после заключения договора аренды помещения индивидуальный предприниматель ФИО1 был обязан предусмотреть, сможет ли он при осуществлении своей деятельности в данном помещении выполнять требования законодательства, в том числе Правила благоустройства территорий города Липецка», принятых решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.2016 г. № 268.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года № 199-ОЗ), не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательства у суда не имеется.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания административным органом было учтено, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Назначенное ФИО1 наказание соответствует санкции ч. 5 ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года № 199-ОЗ), предусматривающей наказание на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей, является справедливым, соответствует характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению виновного лица. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года №199-ОЗ), установленной.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст.5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года № 199-ОЗ) в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей - является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (в редакции Закона Липецкой области от 03.10.2013 года №199-ОЗ) в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2017 года.

Судья М.В.Золотарева