Решение № 2А-217/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-217/2017

Дело № 2а-217/2017

Поступило 25.07.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Иванниковой С.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Артюковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Кожевниковского района Томской области о признании незаконным решения Администрации Кожевниковского района Томской области и устранении нарушений путем принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кожевниковского района Томской области о признании незаконным решения Администрации Кожевниковского района № от 10.05.2017 года и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: . В обоснование заявленных требований указал, что он является заинтересованным лицом в получении в аренду вышеуказанного земельного участка, использование которого предполагается под размещение объектов благоустройства и озеленения территории, что соответствует виду его разрешенного использования, закрепленного зоной промышленно-производственного назначения (П-1). В целях оформления права аренды им были произведены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством: оформление схемы земельного участка, согласование схемы с уполномоченным органом (Постановлением № 136 от 21.03.2017 года схема земельного участка была утверждена), проведение кадастровых работ, осуществление государственного кадастра учета земельного участка и подача заявления в Администрацию Кожевниковского района о намерении участвовать в аукционе на право заключения аренды одновременно с подачей всех предусмотренных законом документов. 10.05.2017 года по итогам рассмотрения заявления Администрация Кожевниковского района вынесла решение об отказе «в намерении участвовать в аукционе» по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, мотивировав тем, что с его стороны нарушены ограничения охранной зоны газораспределительной сети. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что Земельным кодексом РФ не предусмотрено вынесение решения об отказе в намерении участвовать в аукционе, то есть уполномоченный орган вышел за пределы полномочий, предусмотренных для него действующим законодательством. Часть 8 ст. 39.11 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, среди них отсутствуют нарушения ограничений охранной зоны газораспределительной сети. В решении Администрации не указано, какое именно обстоятельство из указанного перечня послужило основанием для отказа в проведении аукциона, что является нарушением со стороны уполномоченного органа процедуры предоставления земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ст. 39.11 ЗК РФ. Ограничения, налагаемые на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, определены в п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства № 878 от 20.11.2000 г., и представляют собой исчерпывающий перечень. В решении ответчика не указано, что именно из предусмотренных ограничений было нарушено истцом, и в чем именно это нарушение выразилось. Вынесенным решением нарушен принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, им нарушено его право на свободное владение и пользование землей, а также право на свободное получение муниципальной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным, пояснил, что ФИО3 26.04.2017 года обратился к ответчику с заявление о намерении участвовать в аукционе, руководствуясь, в том числе постановлением Администрации Кожевниковского района № 136 от 21.03.2017 года, которым была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, необходимо было провести межевание участка. ФИО3 произвел соответствующее межевание и поставил земельный участок на государственный кадастровый учет. При обращении в Администрацию ФИО3 было заполнено заявление в соответствии с той формой, которая ему была предоставлена Администрацией района, иначе его бы не приняли. Данный земельный участок планировалось выровнять и озеленить, более ничего не планировалось, поскольку строить на данном участке нельзя, так как рядом проходит дорога.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в ответе имеются ссылки на постановление Администрации Томской области о том, что утверждены границы охранной зоны, указано, что на земельном участке по пер. Дзержинского 13 б в с. Кожевниково проходит газопровод высокого давления. Кроме того, при подаче заявления о намерении участвовать в аукционе одним из необходимых условий является заполнение информации об источнике получения информации о предоставлении земельного участка. Однако, эти данные заявителем не были указаны, так как никаких объявлений на проведение аукциона по данному земельному участку не размещалось. Оснований у Администрации проводить аукцион по данному земельному участку не было, поэтому истцу предоставлен данный ответ.

Заслушав административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно ч. 4 указанной статьи, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

7. В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

8. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации Кожевниковского района Томской области № 136 от 21.03.2017 года утверждена схема расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов расположенного в зоне промышленно-производственного назначения (П-1) с разрешенным видом использования: объекты благоустройства и озеленения территории общей площадью 500 кв. метров по адресу: . ФИО3 необходимо провести межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка (л.д. 12).

Согласно выписке из ЕГРН от 20.04.2017 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: имеет категорию: земли населенных пунктов, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют (л.д. 125-126).

26.04.2017 года ФИО3 подал заявление в Администрацию Кожевниковского района о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: земли населенных пунктов) с целью благоустройства и озеленения территории. (л.д. 123).

Согласно ответу Администрации Кожевниковского района Томской области от 10.05.2017 года ФИО3 отказано в участии в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Указано, что в ходе осуществления подготовительных работ по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было установлено, что вышеуказанный земельный участок в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 29.08.2014 г. № 574-ра «Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей» расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Для эксплуатации таких земельных участков установлены особые требования и правила к их использованию, со стороны ФИО3 данные нормы были нарушены. Так, согласно абзацу 2 подп. 3 п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (л.д. 124).

Исходя из вышеуказанных норм, основанием для проведения аукциона является обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Вместе с тем, ФИО3 с заявлением о проведении аукциона в Администрацию не обращался, заявив сразу о намерении участвовать в аукционе, который еще не объявлялся. Из чего следует, что у органа местного самоуправления не имелось оснований для рассмотрения данного заявления по существу, ссылаясь на нарушение ФИО3 особых требований и правил к использованию земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территории, как на основание для отказа, никак данный факт не обосновывая.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Суд считает, что ответ Администрации Кожевниковского района от 10.05.2017 года ФИО3 следует считать незаконным, поскольку принято с существенным несоблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка и не соответствует требованиям законодательства, регулирующим данные правоотношения, что влечет нарушение прав ФИО3

В то же время, в удовлетворении требования ФИО3 к Администрации Кожевниковского района Томской области об обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка следует отказать в связи с тем, что для проведения данного аукциона, последнему необходимо в установленном Законом порядке обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и целью его использования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Кожевниковского района Томской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Кожевниковского района Томской области в намерении ФИО3 участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

В удовлетворении требования ФИО3 к Администрации Кожевниковского района Томской области об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова