Решение № 2-647/2019 2-647/2019~М-589/2019 М-589/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-647/2019

Дело № 2- 647/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Г.В. Крафт,

при секретаре М.С. Бомбала,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Локомотивного городского округа <адрес> о признании членом семьи нанимателя жилого помещения, признании участниками целевой жилищной программы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Локомотивного городского округа <адрес> (далее администрация ЗАТО <адрес>) о признании малолетнего внука ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малолетней внучки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами ее семьи, признании их участниками целевой программы.

Требования обосновала тем, что в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» имеет право на получение государственной поддержки в виде предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, размер которой определяется, в том числе, из количества членов семьи гражданина, выезжающих из ЗАТО. В настоящее время она, внуки ФИО2, ФИО3 с рождения, их мама ФИО4 (дочь истицы),ФИО5 (дочь истицы) проживают в квартире по адресу: <адрес>, где имеют регистрацию. Семья фактически состоит из 5 человек, которые проживают совместно в одном жилом помещении, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет, занимаются воспитанием и развитием малолетних детей. Признание малолетних детей членами семьи истца (нанимателя жилого помещения) позволит улучшить жилищные условия малолетних детей в связи с реализацией закона РФ от 14.07.1992 года №3297-1 « О ЗАТО». Правилами выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», также размер социальной выплаты поставлен в зависимость от количества членов семьи гражданина, имеющего право на такую поддержку.

Определением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части признания членом семьи малолетнего внука ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, прекращено в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Истец ФИО1, ее представитель в лице адвоката Старченко О.И. на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика –администрация Локомотивного городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, просили дело рассматривать в их отсутствие, возражали по поводу удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании третье лицо ФИО6 иск находил обоснованным, просил его удовлетворить.

В судебное заседание третьи лица- ФИО4, ФИО5 не явились, представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, иск находили обоснованным.

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 03.07.2016) "О закрытом административно-территориальном образовании" на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, имеющему право на ее получение, определяется, в том числе, исходя из количества членов его семьи, выезжающих из закрытого административно-территориального образования.

Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В соответствии со ст. 16 указанных Правил норматив предоставления социальной выплаты зависит от количественного состава семьи..

В соответствии со ст. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

б) в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил: проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

в) в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

г) в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: прибывшие с гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, если они по прежнему месту жительства были вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство; в исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

д) в отношении граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг или супруга, дети, родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

В соответствие с п.2.1 ст.7 Закона РФ ОТ 14.07.1992 гола № 3297-1 « О закрытом административно-территориальном образовании», для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.6 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами».

Закон не содержит определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 24, 25 Постановления от 02 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснял, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

При этом в силу п. п. 2 п. 2 ст. 9 Закона Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", внуки признаются нетрудоспособными членами семьи гражданина при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Решением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО7 к администрации Локомотивного городского округа Челябинской области о признании членом семьи ее малолетнего внука ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, отказано. Решением установлено, что не истцом не было представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что родители несовершеннолетнего являются нетрудоспособными, не имеют дохода, а их сын находится на полном содержании истца ФИО1 и получает от нее помощь, которая является для ФИО2 постоянным и основным источником средств к существованию. Не было представлено объективных и достаточных доказательств ведения указанными лицами совместного хозяйства, несения ФИО1 конкретных расходов на содержание внука, участия ее в уходе и воспитании внука при наличии у ребенка обоих трудоспособных родителей, которые не лишены родительских прав, проживают с ребенком совместно, имеют доход в виде заработка отца ребенка.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Карталинского городского суда было оставлено без изменения, а жалоба ФИО1, без удовлетворения.

Истец ФИО1 является нанимателем <адрес>, что подтверждено договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с нанимателем в квартиру в качестве членов семьи вселены дочери ФИО4 и ФИО5, внуки ФИО2, 2015 г.рождения, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Договор социального найма заключен с администрацией ЗАТО п.Локомотивный.

Согласно справке, выданной администрацией ЗАТО п. Локомотивный от ДД.ММ.ГГГГ (без номера) следует, что ФИО1 состоит в списке граждан, претендующих на получение указанной выше социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ под номером 122. На момент постановки на учет состав семьи 3 человека: она, дочь ФИО8, дочь ФИО5

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО6 и ФИО8 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. после заключения брака жене присвоена фамилия супруга- ФИО9.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимости <адрес>, общей площадью 45,1 кв.м. значится на праве собственности «Муниципальное образование – Локомотивный городской округ». Дата регистрации собственности ДД.ММ.ГГГГ

ФИО4 дочь истца ФИО1, что следует из свидетельства о рождении ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о заключении брака (повторное) от ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо ФИО5 также дочь истца ФИО1, что подтверждено свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, малолетние ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются сыном и дочерью третьих лиц ФИО4, ФИО6 и внуками истца ФИО1

Согласно копии лицевого счета на <адрес>, ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, вместе с членами семьи: дочь ФИО5, дочь ФИО4, внук ФИО2, внучка ФИО3

Из паспорта ФИО6 (отец малолетнего) видно, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из пояснений третьего лица ФИО6, данных в судебном заседании, он фактически проживает по месту регистрации, не работает, свою семью материально не содержит, не трудоустроен, на учете в центре занятости населения не состоит, при этом противопоказаний по трудоустройству по состоянию здоровья, не имеет.

Для признания малолетней ФИО10 членом семьи истца не достаточно того, что истец и малолетняя являются по отношению друг к другу бабушкой и внучкой, то есть состоят в родственных отношениях, и совместного проживания в одном жилом помещении.

По аналогии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" члены семьи признаются состоявшими на иждивении лица, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Таким образом, истец должен был доказать факт нахождения малолетней ФИО10 на ее иждивении, учитывая, что другие установленные законом источники содержания у малолетней отсутствуют.

Малолетняя ФИО10 имеет трудоспособных родителей, которые в силу закона обязаны ее содержать. Невыполнение родителями ребенка обязанностей по его содержанию, не означает, что такой ребенок должен находиться на иждивении другого лица, а оказание добровольной помощи ребенку не противоречит закону. Сами по себе указанные обстоятельства не являются основанием для признания такого ребенка членом семьи другого лица.

Согласно ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Из имеющихся в деле письменных доказательств следует, что малолетняя ФИО10 имеет родителей, отца - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и мать – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что родители малолетней лишены родительских прав, либо иным образом ограничены в правах в отношении указанного ребенка - в материалах дела не имеется.

Таким образом, у несовершеннолетнего Б.Р.О. имеются родители, которые в соответствии с ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ обязаны содержать свою малолетнюю дочь. При этом закон обязанность родителей по содержанию своих детей в зависимость от наличия или отсутствия у родителей необходимых для содержания детей денежных средств не ставит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт предоставления истцом ее внучке полного содержания, которое являлось бы для нее постоянным и основным источником средств к существованию, не подтвердился, то есть истцом не доказано нахождение малолетней ФИО10 на полном иждивении истца, суд приходит к выводу, что указанный несовершеннолетний ребенок не может быть признан членом семьи истца с целью улучшения жилищных условий малолетних детей в связи с реализацией закона РФ от 14.07.1992 года №3297-1 « О ЗАТО» и включением ее в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы».

Руководствуясь с.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Локомотивного городского округа Челябинской области о признании членом семьи нанимателя жилого помещения ее внучки ФИО3, признании ФИО2, ФИО3 участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Крафт