Решение № 2-1055/2017 2-1055/2017~М-332/2017 М-332/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1055/2017

Дело № 2-1055/2017


Решение

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием представителя истцов ФИО1,

представителя ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения,

установил:

истцы обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения, обосновывая требования тем, что являются собственниками жилых помещений в <адрес> города Саратова.

Заключением межведомственной комиссии от 09 февраля 2016 года <№>/з и распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 апреля 2016 года <№>-р многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

26 августа 2016 года истцы направили в адрес администрации города заявление о предоставлении для проживания благоустроенных жилых помещений по договору социального найма взамен аварийного.

27 сентября 2016 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» отказано в удовлетворении заявления, так как снос многоквартирного дома запланирован до 31 декабря 2017 года.

Между тем, проживание в данном доме создает реальную угрозу для жизни и здоровья. Конструкции фундаментов находятся в аварийном состоянии, на стенах имеются диагональные и вертикальные трещины в кирпичной кладке, раскрытием от 10 до 100 мм, свидетельствующие о динамических процессах разрушения. Имеется искривление горизонтальной линии цоколя, перекос оконных проемов и перекрытий. В связи с состоянием фундаментов, существующих трещин в кладке наружных стен, несущие стены жилого дома находятся под угрозой разрушения. Междуэтажное перекрытие над квартирой <№>, которое одновременно является полом <адрес>, находятся в аварийном состоянии под угрозой разрушения. В <адрес> также имеется угроза обрушения пола и стен.

Считая свои права нарушенными, истцы обратились в суд, с учетом уточнений исковых требований просят обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова ФИО5 - общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, ФИО3 – общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, ФИО4 – общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, состоящее из двух комнат, ФИО7 и ФИО6 – общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседания просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что срок расселения многоквартирного дома еще не наступил, определен до 31 декабря 2017 года, многоквартирный дом не включен в ведомственную программу переселения граждан из аварийного жилья.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В п. 44 Положения указывается, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, и прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.

Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Судом установлено, что ФИО7 и ФИО6 принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доле) право собственности на <адрес>. 10 по <адрес> города Саратова на основании договора на приватизацию.

ФИО4 принадлежит на праве собственности <адрес>, <адрес><адрес> города Саратова на основании договора на приватизацию жилого помещения от 29 сентября 2008 года, свидетельства о праве на наследство по завещанию.

ФИО3 принадлежит на праве собственности <адрес> города Саратова.

ФИО5 является собственником <адрес> указанного многоквартирного дома на основании договора на приватизацию.

Согласно техническому заключению ООО «Темпер», жилой <адрес><...> года постройки, по результатам оценки физического износа, после проведения работ по усилению конструкций или реконструкции, элементов и систем, а также определения их удельного веса – физический износ здания в целом составляет до <данные изъяты>, что позволяет отнести его к категории аварийного. Здание необходимо запланировать под снос, с возможной эксплуатацией 1-2 года при условии проведения мероприятий по поддержанию основных строительных конструкций, выполненных по проекту, разработанному организацией, имеющей соответствующие допуски к данным видам работ.

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям от 09 февраля 2016 года <№>/з многоквартирный <адрес> города Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 апреля 2016 года <№>-р многоквартирный <адрес> города Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в доме поручено произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос дома до 31 декабря 2017 года, осуществить мероприятия по формированию земельного участка занимаемого многоквартирным домом.

26 августа 2016 года истцы обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен аварийного.

27 сентября 2016 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» отказано в предоставлении жилого помещения.

Истцы приняты в декабре 2016 года на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

Согласно сообщению ООО «УК ФИО8» от 02 марта 2017 года, жилой дом находится в непосредственном управлении собственников помещений. Управляющая компания осуществляется работы по техническому обслуживанию общего имущества на основании договора с 01 октября 2016 года. Мероприятия по поддержанию основных строительных конструкций дома не проводились в период с 01 октября 2016 года по настоящее время.

По данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, у истцов иного жилого помещения в собственности не имеется.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 данной статьи признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что многоквартирный <адрес> города Саратова не включен в региональную адресную программу, поэтому суд приходит к выводу о том, что у истцов не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления другого жилого помещения, поскольку органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова.

Судья Т.В. Дарьина