Решение № 2А-2963/2024 2А-2963/2024~М-1274/2024 М-1274/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-2963/2024

Дело № 2а-2963/2024

42RS0019-01-2024-002341-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,

При секретаре Домрачевой К.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

06 мая 2024 г.

административное дело по административному исковому заявлению ООО ПКО «Премьер» к судебным приставам – исполнителям ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО1, ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО3, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу, руководителю ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО4, ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКО «Премьер» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО1, врио начальника ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО3, руководителю ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий).

Просит признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП по <адрес>-Кузбассу ФИО4, выраженного в неосуществлении должного контроля за действиями вверенного ему, подконтрольного структурного подразделения – ОСП по <адрес>, приведшее к нарушению врио начальником ОСП по <адрес> ФИО3 п.6 ст. 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве»; признать незаконным бездействие врио начальника ОСП по <адрес> ФИО3 выраженное в неосуществлении контроля за деятельностью подчинённых ему должностных лиц, а именно судебного пристава- исполнителя ФИО1 что привело к нарушению п.6 ст. 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве»; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО1, выраженное в нарушении п.6 ст. 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве»; обязать судебного пристав-исполнителя ФИО1 незамедлительно направить в адрес ООО ПКО «Премьер» вышеуказанный исполнительный документ, а так же постановление об окончании и возвращении исполнительного документа по адресу: <адрес>; в случае утраты исполнительного документа обязать врио начальника ОСП по <адрес> ФИО3 возобновить исполнительное производство и в соответствии с п. 6 Приказа Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка служебных взаимоотношений и служебной дисциплины судебных приставов и иных должностных лиц ФССП» дать указания подчинённым, в соответствии с абз.4 п.2.1 Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» незамедлительно обратиться в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа; обязать врио начальника ОСП по <адрес> ФИО3 осуществить контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО1 по возвращению в адрес взыскателя вышеуказанного исполнительного документа, а так же по получению дубликата исполнительного документа, в случае его утраты; возложить обязанность на руководителя ГУФССП по <адрес>-Кузбассу ФИО4 осуществить контроль за возвратом в адрес ООО ПКО «Премьер» вышеуказанного исполнительного документа, а так же за направлением в орган, выдавший утраченный исполнительный документ заявления на выдачу дубликата утраченного исполнительного документа.

Требования мотивированы тем, что исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5 окончено на основании ч.1 ст. 46 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя ни постановление об окончании исполнительного производства, ни исполнительный документ, сведения о направлении заявления о выдаче дубликата не были направлены. Руководитель ГУФССП по <адрес>-Кузбассу ФИО4, врио начальника ОСП по <адрес> ФИО3, судебный пристав – исполнитель ФИО1 допускают факт волокиты по невозврату исполнительного документа по оконченному без исполнения исполнительного производства, что привело к нарушению прав административного истца. Нарушено повторное право административного истца на повторное предъявление к исполнению исполнительного документа.

Административный истец ООО ПКО «Премьер» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просит рассмотреть в свое отсутствие.

Административные ответчики судебные приставы - исполнители ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО2, ФИО1, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО3, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу, руководитель ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО4, ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу, заинтересованное лицо ФИО6, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 291 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Статья 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) предусматривает, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании выданного судебным участком № Центрального судебного района <адрес> судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО ПК «Премьер» задолженность в размере 12750 руб. с <данные изъяты>.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона; возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона; направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта; подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства (ч.1 ст. 47 Федерального закона №229-ФЗ).

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание (ч.3 ст. 47 Федерального закона №229-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав – исполнитель вынес постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю на основании п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона №229-ФЗ.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка (ч.6 ст. 47 Федерального закона №229-ФЗ).

По смыслу п. 4.8.3.4 Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" регистрируемым почтовым отправлением направляются: ответы на жалобы, постановление о возбуждении ИП, а также по решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес ООО «Премьер» (адрес <адрес> – адрес указан в исполнительном производстве) простой почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует список корреспонденции, направляемый почтовой связью.

В действительности в силу ч.6 ст.47 Федерального закона №229-ФЗ постановление об окончании и исполнительный документ должны быть направлены не позднее следующего дня, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, было направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока.

Однако в исполнительном производстве (куда и был направлен исполнительный документ) указан адрес <адрес>, который не соответствует действительности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, а также адреса и указания на не изменение своих данных в исковом заявлении административным истцом (кроме названия), адрес юридического лица – <адрес>.

Судом установлено, что оригинал исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП судебным приставом – исполнителем ФИО1 не удерживается, данный исполнительный документ не находится в ОСП, о чем свидетельствует список корреспонденции, направляемый почтовой связью от ДД.ММ.ГГГГ, а также справка заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО7

Однако права административного истца нарушены, вывод суда основывается на следующих обстоятельствах.

Административный истец указывает, что его право по неполучению исполнительного документа нарушено тем, что он лишен права на повторное предъявления к исполнению исполнительного документа, так как задолженность в ходе исполнения не погашена.

Судом установлено, что должник имеет в собственности недвижимое имущество, а также имеет постоянный источник дохода, то есть в 2023 году работал в <данные изъяты> в период с января 202 по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в момент исполнительного производства дохода должник не имел (возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), однако после окончания исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, должник трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на дату ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия по направлению исполнительного документа и постановления об окончании ИП не по адресу взыскателя существенно нарушили права ООО ПКО «Премьер», так как оно лишено права на предъявление повторно исполнительного документа к исполнению, при том, что должник трудоустроен.

Административный истец также просит признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП по <адрес>-Кузбассу ФИО4, выраженного в неосуществлении должного контроля за действиями вверенного ему, подконтрольного структурного подразделения – ОСП по <адрес>, приведшее к нарушению врио начальником ОСП по <адрес> ФИО3 п.6 ст. 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве»; признать незаконным бездействие врио начальника ОСП по <адрес> ФИО3 выраженное в неосуществлении контроля за деятельностью подчинённых ему должностных лиц, а именно судебного пристава- исполнителя ФИО1 что привело к нарушению п.6 ст. 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве».

В ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации (далее - служба судебных приставов субъекта (служба судебных приставов субъектов) Российской Федерации) (ч.1)

Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч.2).

Полномочия старшего судебного пристава закреплены в статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем, она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство не находилось в производстве старшего судебного пристава и руководителя ГУФССП России по <адрес> - Кузбассу, следовательно, в силу статей 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения российской Федерации", части 2 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ у этих должностных лиц отсутствует непосредственная обязанность совершать какие-либо действия, в том числе и по направлению сторонам исполнительного производства постановлений, обязательность направления которых предусмотрена законом.

Эти действия должен осуществлять судебный пристав-исполнитель, в производстве которого и находится названное исполнительное производство. Именно на этом судебном приставе-исполнителе и лежит ответственность за ненадлежащее (несвоевременное) исполнение требований исполнительного документа, в том числе требований относительно направления постановления об окончании исполнительного производства.

Безусловно, старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Вместе с тем доказательств, позволяющих утверждать о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом и руководителем территориального органа своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с их стороны работы вверенного подразделения, руководства, а также судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному производству или об отсутствии контроля с их стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя не представлено.

Административный истец просит обязать судебного пристав-исполнителя ФИО1 незамедлительно направить в адрес ООО ПКО «Премьер» вышеуказанный исполнительный документ, а так же постановление об окончании и возвращении исполнительного документа по адресу: <адрес>, однако исполнительный документ не находится в ОСП по <адрес>, вместе с тем, постановление об окончании Отдел может направить в адрес административного истца.

Административный истец просит в случае утраты исполнительного документа обязать врио начальника ОСП по <адрес> ФИО3 возобновить исполнительное производство и в соответствии с п. 6 Приказа Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка служебных взаимоотношений и служебной дисциплины судебных приставов и иных должностных лиц ФССП» дать указания подчинённым, в соответствии с абз.4 п.2.1 Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» незамедлительно обратиться в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа; обязать врио начальника ОСП по <адрес> ФИО3 осуществить контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО1 по возвращению в адрес взыскателя вышеуказанного исполнительного документа, а так же по получению дубликата исполнительного документа, в случае его утраты; возложить обязанность на руководителя ГУФССП по <адрес>-Кузбассу ФИО4 осуществить контроль за возвратом в адрес ООО ПКО «Премьер» вышеуказанного исполнительного документа, а так же за направлением в орган, выдавший утраченный исполнительный документ заявления на выдачу дубликата утраченного исполнительного документа – однако суд отмечает, что рассмотрение данных вопросов по существу не входит в компетенцию суда, который проверяет законность осуществленных действий (бездействий), решений и не может подменять собой орган, в обязанности которого входит разрешение поставленных вопросов.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком допущено незаконное действие по ненадлежащему направлению постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, а именно направленно не адресу ООО «Премьер» (настоящее время ООО ПКО «Премьер».

В связи с тем, что ООО ПКО «Премьер» обжалуется бездействие, а оно носит длящийся характер по своей сути, то процессуальный срок для обращения в суд является не пропущенным.

Таким образом, для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту 2) нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Между тем, необходимая совокупность условий для признания незаконными действия должностного лица установлена, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в данной части, так как по своей сути административным истцом обжалуется именно не направление в его адрес исполнительного документа.

В части остальных требований административного искового заявления следует отказать по мотивам, изложенном в судебном решении.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу по ненадлежащему направлению в адрес ООО ПКО «Премьер» исполнительного документа – судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Судебным участком № Центрального судебного района <адрес> и постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу устранить допущенное нарушение.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: В.А. Федотова