Решение № 2-663/2024 2-663/2024~М-4096/2023 М-4096/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-663/2024

Гражданское дело № 2-663/2024

55RS0005-01-2023-006231-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Базыловой А.В.,

при секретаре Корененко А.Б., при помощнике судьи Хаджиевой С.В., осуществлявшей подготовку дела к судебному разбирательству,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, к БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию в 1976 году.

С момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию, обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области 24.01.2012, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.3 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида», учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска (п.1.8 Устава).

БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.10 Устава). Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Бездействие БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида», департамента образования Администрации г. Омска угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку безопасность образовательного процесса при эксплуатации здания, обследование которого в установленные сроки не проводилось, не обеспечивается, при этом не проведение эксплуатационного контроля и технического обследования здания приводит к ухудшению состояния муниципального имущества, а также к его повреждению и уничтожению.

На основании изложенного, просит:

обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации в срок до 01 апреля 2024 года;

обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование проведения технического обследования состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>Б, с привлечением специализированной организации;

взыскать с ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» в доход бюджета государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Советского АО г. Омска ФИО1 заявленные требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что с момента ввода здания в эксплуатацию инструментального обследования не проводилось, степень износа не вычислялась, ремонт несущих конструкций здания не проводился. Просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» (ИНН №) устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>Б, с привлечением специализированной организации в течение 1 года с момента осуществления финансирования указанных мероприятий. Обязать Департамент образования Администрации г. Омска (ИНН №) осуществить финансирование проведения технического обследования состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>Б, с привлечением специализированной организации в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном заседании указала что здание прошло технический осмотр в 2018 году, по результатам которого выдан технический паспорт. Считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, так как согласно пп 4.1 и 4.3 ГОСТ 319137-2011, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст (ГОСТ 31937-2011), первое техническое обследование проводится не позднее, чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния здания и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. По информации поступившей от заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» техническое обследование состояния здания было проведено в 2018 году. В соответствии с чем, срок очередного технического обследования не наступил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», принятого Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (протокол № 39 от 08.12.2011) первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) (п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»).

В соответствии с п.п. 3.12-3.13 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик.

Ограниченно-работоспособное техническое состояние – это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Аварийное состояние – это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида», расположенное по адресу: <адрес>Б, является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования Омской области.

Здание находится на праве оперативного управления.

В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой округа установлено, что здание образовательного учреждения по адресу: <адрес>Б, введено в эксплуатацию в 1976 году и с указанного момента комплексного технического обследования здания не проводилось.

Представленный представителем ответчика технический паспорт от 12.09.2018 не отражает категорию технического состояния, а именно степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик.

Следовательно, для того чтобы определить, какие виды строительных работ необходимо будет провести, а также пригодно ли здание для дальнейшей эксплуатации, не является ли пребывание в здании детского сада опасным для жизни и здоровья его посетителей, не грозят ли конструкции здания обрушению, необходимо провести обследование технического состояния здания.

Как следует из Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. При этом функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (п. 1.6).

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска», утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в Учреждении нарушения требований определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

В силу ч. 2,3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Рассматривая заявленные требования, суд установил, что здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию в 1976 году и с момента ввода в эксплуатацию в установленные сроки техническое обследование здания не проводилось. Указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида», на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В свою очередь, сведений о том, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» через департамент образования Администрации г. Омска как учредителя выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на оценку технического состояния несущих конструкций путем их инструментального обследования с привлечением соответствующей специализированной организации, в материалах гражданского дела не имеется.

Тот факт, что ГОСТ 3 1937-2011 применяется на добровольной основе, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая роль и значение учредителя при данной организационно - правовой форме юридического лица как бюджетного учреждения и невозможность осуществления образовательной деятельности без устранения указанных нарушений, суд считает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме и возложить обязанность по финансированию мероприятий на отраслевой орган управления, осуществляющий функции и полномочия учредителя – Департамент образования Администрации города Омска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» (ИНН №) устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно организовать и обеспечить выполнение технического обследования состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>Б, с привлечением специализированной организации в течение 1 года с момента осуществления финансирования указанных мероприятий.

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска (ИНН №) осуществить финансирование проведения технического обследования состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>Б, с привлечением специализированной организации в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Судья: Базылова А.В.

Решение изготовлено к окончательной форме 20 февраля 2024 года.