Постановление № 5-61/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-61/2019

дело № 5-61/2019 (54RS0030-01-2019-003755-07)

поступило в суд 25.06.2019 года

Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я

Новосибирский районный суд Новосибирского района

Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Бетонная, д.39


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новосибирск 23 июля 2019 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., с участием представителя ООО «...» по доверенности ФИО1, при секретаре Барсуковой В.Е.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ООО «...» (далее ООО «...») по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

В ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) на объектах: цехе по производству муки, (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, № №..., дата per. ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности III), расположенный по адресу: 630545, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) обществу с ограниченной ответственностью «...» (далее ООО «...»), (ИНН №...), выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 14 июня 2019 г. в «13» часов «00» минут в области: соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, а именно:

ООО «...» не имеет лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности) - ст.9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Отсутствие лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» означает не возможность выполнения лицензионных требований и условий, которые представляют собой соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Зданию - цеха по производству муки) per. № №..., предназначенному для осуществления технологического процесса, хранения сырья или продукции не проведена экспертиза промышленной безопасности: в случае отсутствия проектной документации - ст.9 ч.1, ст.13 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Данное нарушение создаёт угрозу для жизни работников ООО «...» в связи с возможностью разрушения строительных конструкций с причинением вреда здоровью вплоть до причинения смерти работникам, так как в здании цеха по производству муки при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие людей (обслуживающего персонала).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока безопасной эксплуатации) эксплуатируемых на опасном производственном объекте: цех по производству муки, peг. № №.... - ст.9 ч.1, ст.7 ч.2, ст.13 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.4, п.5, п.11, «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 №195.

При не проведении оценки технического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации) технических устройств эксплуатируемых в цехе по производству муки, в рамках экспертизы промышленной безопасности нет возможности установить возможность дальнейшей его эксплуатации, что может привести к причинению вреда здоровью вплоть до причинения смерти работникам ОАО «Черновское», так как в цехе агрегатной (блочно-модульной) установки по производству муки при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие обслуживающего персонала.

Не разработан технологический регламент опасного производственного объекта - цеха по производству муки peг. № №... - ст.9 ч.2 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п.8, 9, 10 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утв. приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №560.

Не разработан «Технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов ООО «...» в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утв. Приказом Ростехнадзора от 31.12.2014г. № 632, зарегистрирован Минюстом России № 36042 от 16.02.2015г..

Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - цех по производству муки peг. № А60-07385-0001 принадлежащий ООО «...» - ст.9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 2, 3, 4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

Данное нарушение создаёт угрозу для жизни работников ООО «...», так как в случае возможной аварии персонал опасного производственного объекта - цеха по производству муки ООО «...» не готов к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

Отсутствует проектная документация на опасный производственный объект - цех по производству муки peг. № А60-07385-0001 принадлежащий ООО «...» - ст.9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

Не заключен с профессиональной аварийно- спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание - ст.9 п.1, ст.10 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Не разработан документ, регламентирующий расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте - цех по производству муки peг. № №... принадлежащий ООО «...» - ст.9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480.

Не разработано положение производственном контроле - ст.9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

В ООО «...» не назначено лицо ответственное за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте - цехе по производству муки, peг. № А60-07385-0001 принадлежащем ООО «...» - ст.9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

Не осуществление производственного контроля может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, так как производственный контроль осуществляется путём проведения комплекса мероприятий направленных на обеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта, а также на предупреждение аварий на объекте и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.

Представитель ООО «...» ФИО1 фактически вину признал, была согласен с протоколом.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора, извещенный о рассмотрение материала надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

За нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

В соответствии с ч.5 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 4 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В статье 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно требований Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана провести его регистрацию в государственном реестре, провести обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, подготовить и аттестовать работников предедприятия в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений. Состояние технических устройств (аппараты, технологические трубопроводы, насосное оборудование), состояние здания (сооружения) не позволяет сделать вывод о безопасной их эксплуатации при обращении в них опасных веществ, и обеспечить состояние защищенности от аварий на этом объекте. Такой вывод можно сделать только после проведения экспертизы промышленной безопасности.

В соответствие со ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ эти мероприятия должна обеспечивать организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.

При эксплуатации ООО «...» опасного производственного объекта - цехе по производству муки, (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, № №..., дата per. 06.11.2014, класс опасности III), расположенный по адресу: 630545, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, нарушены требования промышленной безопасности, установленные ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, а именно:

- ООО «...» не имеет лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности);

- Зданию - цеха по производству муки) per. № №..., предназначенному для осуществления технологического процесса, хранения сырья или продукции не проведена экспертиза промышленной безопасности: в случае отсутствия проектной документации;

- Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока безопасной эксплуатации) эксплуатируемых на опасном производственном объекте: цех по производству муки, peг. № №....;

- Не разработан технологический регламент опасного производственного объекта - цеха по производству муки peг. № №...;

- Не разработан «Технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов ООО «...» в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утв. Приказом Ростехнадзора от 31.12.2014г. № 632, зарегистрирован Минюстом России № 36042 от 16.02.2015г.;

- Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - цех по производству муки peг. № №... принадлежащий ООО «...»;

- Отсутствует проектная документация на опасный производственный объект - цех по производству муки peг. № №... принадлежащий ООО «...»;

- Не заключен с профессиональной аварийно- спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание;

- Не разработан документ, регламентирующий расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте - цех по производству муки peг. № А60-07385-0001 принадлежащий ООО «ШПУ»;

- Не разработано положение производственном контроле;

- В ООО «...» не назначено лицо ответственное за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте - цехе по производству муки, peг. № А60-07385-0001 принадлежащем ООО «...».

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в суде относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой:

- актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- свидетельство о поставке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельством о государственной регистрации права;

- свидетельством о государственной регистрации права;

- свидетельством о государственной регистрации.

Указанные доказательства в совокупности позволяют установить, что ООО «...» эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах действия юридического лица - ООО «...» суд квалифицирует по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, учитывая, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности являются многочисленными, ряд указанных нарушений повлечет за собой долговременные и трудоемкие работы, и в случае аварий и инцидентов и ликвидации их последствий могут создать угрозу взрыва, выброса опасных веществ с последующим разрушением зданий и сооружений, возникновением человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «...» расположенного по адресу: 630545, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, сроком на 45 (сорок пять) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать ООО «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта – цеха по производству муки ООО «...» расположенного по адресу: 630545, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, сроком на 45 (сорок пять) суток.

В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ срок наказания исчислять с 00 часов 24 июля 2019 года.

Разъяснить руководителю общества с ограниченной ответственностью «Шелковичихинский производственный участок», что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, его филиалов, структурных подразделений, производственных участков.

Разъяснить руководителю общества с ограниченной ответственностью «Шелковичихинский производственный участок», что в соответствии со ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного вида административного наказания, устранены.

Исполнение настоящего постановления возложить на службу судебных приставов-исполнителей по Новосибирскому району Новосибирской области. Разъяснить, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: (подпись)