Решение № 2А-96/2019 2А-96/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-96/2019

Административное дело №2а-96/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2019 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шевеня Е.В., при секретаре судебного заседания Костиной К.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военно-служащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 25 февраля 2015 года он поступил на военную службу по контракту, которую с декабря 2015 года проходит в войсковой части №. Приказом Министра обороны РФ от 28 апреля 2018 года № 239 в связи с прохождением обучения по программе дополнительной профессиональной переподготовки в военном образовательном учреждении Минобороны РФ ему было присвоено первое воинское звание офицера – «лейтенант», а сам он был назначен на воинскую должность офицера.

В связи с присвоением указанного воинского звания командованием войсковой части № на него была оформлена личная карточка участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), которая вместе с необходимыми документами 21 декабря 2018 года была направлена в подразделение жилищного обеспечения – федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО).

Однако 8 мая 2019 года в войсковую часть № поступило уведомление ЗРУЖО от 21 декабря 2018 года № №, согласно которому заместителем начальника ЗРУЖО было принято решение об отказе во включении ФИО1 в число участников НИС с пояснением о том, что он не может относиться к участникам такой системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Будучи несогласным с указанным решением заместителя начальника ЗРУЖО, найдя такое решение несоответствующим положениям федеральных законов 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих), от 20 августа 2004 годка № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), ФИО1, уточнив свои требования в судебном заседании, просит суд:

- признать вышеуказанное решение заместителя начальника ЗРУЖО незаконным;

- обязать административного ответчика включить ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС и направить такой список в регистрирующий орган.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные им требования и дополнительно пояснил, в феврале 2018 года истекал срок его первого контракта о прохождении военной службы, при этом в январе указанного года он должен был убыть в Михайловскую военную артиллерийскую академию для обучения по программе дополнительной профессиональной переподготовки. В связи с данным обстоятельством до убытия на учебу в другой регион он, имея на тот момент воинское звание «сержант», подписал второй контракт о прохождении военной службы. При этом, желая воспользоваться правом участия в НИС, он подготовил соответствующий рапорт, с которым прибыл к должностному лицу войсковой части №, ответственному за работу по НИС. Однако таким должностным лицом ему было разъяснено, что после прохождения профессиональной переподготовки и получения первого воинского звания офицера документы для его участия в НИС будут оформлены воинской частью без всякого рапорта.

Представитель административного истца ФИО2, поддержав приведенные в административном исковом заявлении доводы, указал, что, по его мнению, имеются все предусмотренные законом основания, а также соблюдены необходимые условия для включения ФИО1 в реестр участников НИС.

Административный ответчик, а также заинтересованные лица – командир войсковой части №, федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, своих представителей в суд не направили. При этом представитель ЗРУЖО ФИО3 в своих письменных возражениях требования административного истца не признала, в обоснование чего, сославшись на положения Закона о НИС, Правила выплаты участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 686, а также Порядок реализации НИС в Вооруженных Силах РФ, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, указала, что, по ее мнению, ФИО1 не относится ни к одной из предусмотренных законом категорий участников НИС. Отмечает, что на момент присвоения ФИО1 первого воинского звания офицера, общая продолжительность его военной службы по контракту составляла более трех лет, что, по ее мнению, является обстоятельством, исключающим возможность отнесения административного истца к 9 и 10 категориям участников НИС, включающих военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера (9 категория), а также военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с окончанием курсов по подготовке младших офицеров (10 категория). Также считает, что обучение ФИО1 по программе дополнительной профессиональной подготовки при Михайловской военной артиллерийской академии не подходит под определение курсов младших офицеров, поскольку такое обучения ФИО1 прошел без исключения из списков личного состава воинской части и освобождения от занимаемой должности. В качестве обстоятельства, исключающего возможность отнесения ФИО1 к 4 категории участников НИС, включающей сержантов, старшин, солдат и матросов, заключивших второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, представитель административного ответчика назвала отсутствие соответствующего волеизъявления со стороны административного истца.

Заслушав административного истца, его представителя, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 этой же статьи военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Законом о НИС являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, а также пп. 8 п. 3 Правил формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 (далее – Правила), к участникам НИС относятся военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, а также пп. 13 п. 12 Правил основанием для включения таких военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, в реестр участников НИС является получение такого воинского звания.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, а также пп. 4 п. 3 Правил, к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения таких военнослужащих в реестр участников НИС, согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, а также пп. 4 п. 12 Правил является соответствующее письменное обращение военнослужащего.

Согласно п. 10 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах РФ, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (далее – Порядок), командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Как следует из п. 2 Порядка для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений данного Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое, в частности, возлагается организация и проведение информационно-справочной работы по функционированию НИС, изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС.

В судебном заседании установлено, что первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года ФИО1 заключил 25 февраля 2015 года, по истечении срока которого он, имея воинское звание «сержант», 25 февраля 2018 года заключил с Министерством обороны РФ второй контракт о прохождении военной службы. Приведенные сведения отражены в послужном списке ФИО1, а также подтверждаются копиями соответствующих контрактов о прохождении военной службы, а также выписками из приказов статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от 9 февраля 2015 года № №, командира <данные изъяты> от 14 марта 2018 года № 57.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, после заключения ФИО1 второго контракта о прохождении военной службы он стал относиться к категории военнослужащих, обладающих правом на участие в НИС в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, а также пп. 4 п. 3 Правил.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 15 августа 2017 года № № ответственным должностным лицом воинской части по работе с участниками и кандидатами в участники НИС был назначен сержант ФИО6.

Будучи допрошенным в судебном заседании ФИО7 подтвердил, что в соответствии с вышеуказанным приказом командира войсковой части № им проводилась работа с военнослужащими по вопросу НИС. Также ФИО8 показал, что в начале 2018 года к нему обратился ФИО1, представивший рапорт на включение его в число участников НИС по четвертой категории участников в связи с предстоявшим заключением второго контракта о прохождении военной службы. Такое обращение ФИО1 было вызвано его направлением в Михайловскую военную артиллерийскую академию для обучения по программе дополнительной профессиональной переподготовки. На это обращение он пояснил ФИО1, что по окончании обучения и присвоения первого воинского звания офицера документы для включения последнего в реестр участников НИС будут оформлены воинской частью без всякого рапорта. В связи с этим ФИО1 забрал заранее подготовленный им рапорт. После обучения ФИО1 по программе профессиональной подготовки и присвоения ему воинского звания «лейтенант» был оформлен соответствующий пакет документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС, который был направлен в ЗРУЖО.

Таким образом, вышеизложенными показаниями свидетеля ФИО9, наряду с объяснениями административного истца подтверждается факт изъявления административным истцом желания стать участником НИС еще до присвоения ему первого воинского звания офицера.

Копией диплома Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Михайловская военная артиллерийская академия» № от 27 апреля 2018 года подтверждается, что ФИО1 в период с 11 января по 27 апреля 2018 года успешно прошел профессиональную переподготовку в данном военно-учебном учреждении Минобороны РФ по программе «боевое применение соединений, воинских частей и подразделений наземной артиллерии, ВУС-030400».

Успешное прохождение ФИО1 такой профессиональной переподготовки послужило основанием к присвоению ему первого воинского звания офицера – «лейтенант», а также его назначению на воинскую должность офицера, что подтверждается выпиской из приказа Министра обороны РФ от 28 апреля 2018 года № №.

Как видно из письма ЗРУЖО на имя командира войсковой части № от 21 декабря 2018 года № №, решением заместителя начальника ЗРУЖО комплект документов на включение ФИО1 в реестр участников НИС был оставлен без реализации и возвращен командиру войсковой части № по основаниям, аналогичным тем, которые приведены представителем административного истца в письменных возражениях.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в феврале 2018 года ФИО1 стал соответствовать критериям участника НИС по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, а также пп. 4 п. 3 Правил (заключение сержантом ФИО1 второго контракта о прохождении военной службы). При этом о своем желании стать участником такой системы он поставил в известность ответственное должностное лицо воинской части и в последующем от такого желания не отказался, в том числе и после присвоения ему первого воинского звания офицера, а, напротив, предпринял действия, направленные на его включение в число участников НИС.

Утрата же таких критериев, по мнению административного ответчика, произошла вследствие присвоения ФИО1 первого воинского звания офицера при общей продолжительности военной службы по контракту свыше трех лет на дату присвоения такого воинского звания.

Между тем, суд находит, что при вышеизложенных обстоятельствах присвоение ФИО1 офицерского звания не должно пресекать его право на участие в НИС, которое военнослужащий приобрел ранее в связи с заключением второго контракта о прохождении военной службы, и о намерении реализовать которое известил уполномоченное должностное лицо воинской части.

Также, по мнению суда, не может являться препятствием к реализации административным истцом законного право на участие в НИС с момента присвоения ему первого воинского звания офицера и то обстоятельство, что такое воинское звание было присвоено ФИО1 при наличии у него выслуги лет по контракту более 3 лет.

При этом суд учитывает, что согласно п. 13 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, а также пп. пп. 13 и 14 п. 12 Правил основанием для включения военнослужащего, получившего первое воинское звание офицера в связи с окончанием курсов по подготовке младших офицеров, начиная с 1 января 2008 года, является получение такого воинского звания, а датой возникновения такого основания – дата присвоения первого воинского звания офицера.

Оценив довод представителя административного ответчика о том, что обучение ФИО1 по программе дополнительной профессиональной подготовки при Михайловской военной артиллерийской академии не подходит под определение курсов младших офицеров, суд находит его необоснованным, поскольку, как установлено в судебном заседании, такое обучение, пройденное административным истцом в военном образовательном учреждении Минобороны РФ, послужило основанием для присвоения ФИО1 приказом Министра обороны РФ первого воинского звания офицера.

С учетом вышеизложенного суд находит, что оспариваемые ФИО1 действия административного ответчика, связанные с оставлением без реализации документов на включение административного истца в реестр участников НИС, являются незаконными, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно п. п. 8, 11 и 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС, которая вместе с иными необходимыми документами направляется воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения указанных документов осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС.

Как было установлено в судебном заседании личная карточка участника НИС и иные документы, оформленные войсковой частью для включения ФИО1 в реестр участников НИС были возвращены ЗРУЖО воинской части без реализации.

При таких обстоятельствах, с целью восстановления нарушенных прав административного истца в полном объеме, суд находит необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность повторно подготовить документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС и направить такие документы в ЗРУЖО.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска ФИО1, понесенные им судебные расходы в размере 300 рублей, состоящие из государственной пошлины и подтвержденные соответствующей квитанцией, подлежат взысканию в его пользу с ЗРУЖО за счет его довольствующего финансового органа – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 21 декабря 2018 года № № об оставлении комплекта документов ФИО1 для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих без реализации.

Обязать командира войсковой части № повторно подготовить документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить такие документы в федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в установленные законом сроки включить ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, после чего установленным порядком направить такой список в регистрирующий орган.

В счет возмещения понесенных судебных расходов взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации за счет довольствующего органа – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу