Решение № 12-1731/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-1731/2026

Дело № 12-1731/2026


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 29 апреля 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Шумен И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 27 февраля 2026 года № 34043/26/140893 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Концессии теплоснабжения»,

при участии представителя ООО «Концессии теплоснабжения – ФИО2 (доверенность от 18.08.2025 № 175-25),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 27 февраля 2026 года № 34043/26/140893 ООО «Концессии теплоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Концессии теплоснабжения» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества проводилось в отсутствие представителя ООО «Концессии теплоснабжения» в связи с ненадлежащим уведомлением о дате и месте. Информация о дате рассмотрения административного дела указана в протоколе об административном правонарушении № 98/26/34043-ИП от 16.02.2026 - рассмотрение протокола было назначено на 27.0252026 в 10 часов 30 минут. Данный протокол, извещающий о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО «Концессии теплоснабжения» был получен 02.03.2026, что подтверждается штампом о принятии на сопроводительном письме к протоколу №98/26/34043-АП от 16.02.2026, то есть уже после наступления даты рассмотрения административного дела. Никаким другим способом ООО «Концессии теплоснабжения» о дате и времени составления протокола уведомлено не было. По причине ненадлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Концессии теплоснабжения» не имело возможности представлять доказательства, которые могли бы иметь значение для дела. Кроме того указывает, что решение Центрального районного суда г. Волгограда по гражданскому делу № 2-6332/2023 в том виде, в котором оно вынесено, без нарушения действующего законодательства является неисполнимым, так как в число ответчиков не включены: концедент, без разрешения которого запрещено осуществлять строительство новых объектов, а также орган тарифного регулирования, без решения которого о включении плана строительства в стоимость тарифа, невозможно получить средства для финансирования этого мероприятия. Общество не обладает свободой выбора в вопросах строительства новых объектов, вправе осуществлять строительство лишь тех объектов, которые ранее специально предусмотрены утвержденными для него планами, программами и не вправе отклоняться от пунктов этих планов и программ. Исполнение решения Центрального районного суда г. Волгограда по гражданскому делу № 2- 6332/2023 для ООО «Концессии теплоснабжения» является многоэтапной задачей, некоторые этапы исполнения которой не зависят от общества, к примеру, в случае, если концедент не согласует внесение изменений в Инвестиционную программу или установит срок, превышающий тот, который суд счел достаточным. Кроме того, по получении требования об исполнении требований исполнительного документа в срок до 13.02.2026 ООО «Концессии теплоснабжения» в адрес Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда ГУФССП по Волгоградской области направило пояснения от 06.02.2026, согласно которым в 2025 году общество, во исполнение решения суда заключило договор № 804/р-25 от 22.12.2025 на выполнение проектно-изыскательских и экспертных работ с ООО «Специализированное проектное бюро «Сфера». В число проектно-изыскательских работ входит проектирование строительства внутриквартальных циркуляционных трубопроводов от ЦТП-3 до многоквартирного дома <...>, срок завершения работ - 06.06.2026. По завершении проектно-изыскательских работ будут определены сроки заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по строительству внутриквартального циркуляционного трубопровода от ЦТП-3 до многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Таким образом, обществом принимаются все возможные меры, направленные на самостоятельное исполнение решения суда.

В судебном заседании представитель ООО «Концессии теплоснабжения» доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Центрального районного отдела ГУФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда по делу № 2-6332/2023 на ООО «Концессии теплоснабжения» возложена обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить строительство внутриквартального циркуляционного трубопровода от ЦТП-3 до многоквартирного дома № 8 по ул. Краснознаменской г. Волгограда. Решение вступило в законную силу.

18.07.2025 на основании исполнительного листа судебным приставом – исполнителем Центрального РОСП г. Волгограда УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 199302/25/34043-ИП.

26.08.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера до 10.09.2025.

19.11.2025 установлен срок до 20.11.2025 исполнить требования исполнительного документа.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.02.2026, 21.11.2025 судебным приставом – исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, который рассмотрен 03.12.2025 и вступил в законную силу 16.12.2025.

29.01.2026 судебным приставом – исполнителем вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 13.02.2026.

16.02.2026 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

27.02.2026 вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

По смыслу ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, также должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П сформулирован правовой подход, согласно которому наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.

Из оспариваемого постановления не следует, что ООО «Концессии теплоснабжения» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и на момент истечения срока исполнения требования постановление вступило в законную силу. Указание в постановлении по делу об административном правонарушении, о неоднократном привлечении должника к административной ответственности без указания фактических обстоятельств, недопустимо.

Кроме того, частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (27.02.2026 в 10 часов 30 минут) содержалось в протоколе об административном правонарушении от 16.02.2026, который направлен в адрес общества 20.02.2026 (ШПИ 80105118712688).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80105118712688 вручение ООО «Концессии теплоснабжения» состоялось 1 марта 2026 года.

Изложенное свидетельствует о том, что должностное лицо в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имея на момент рассмотрения дела достоверных сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте судебного заседания, не принял решения об отложении рассмотрения дела и вынес оспариваемое постановление.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия представителя лица привлекаемого к ответственности в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 27 февраля 2026 года № 34043/26/140893 подлежит отмене, а дело направлению в Центральный районный отдел судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 27 февраля 2026 года № 34043/26/140893, которым «Концессии теплоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный отдел судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.К. Шумен