Решение № 2А-87/2025 2А-87/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-87/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сейрановой Е.А.,

при секретаре Луценко О.Н.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарева И.И.,

представителя административного ответчика – заместителя начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края Черненко Д.А., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности включить в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений,

установил:

Прокурор Труновского района Ставропольского края Черненко Д.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в последующем уточнив свои требования, к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по включению в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а именно:

- здание котельной, расположенное по адресу: <адрес> г, кадастровый №;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>, п. им. Кирова, <адрес>, кадастровый №;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>. Кадастровый №;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- газопровод по <адрес> (238м);

- газопровод по <адрес> (630м);

- газопровод по <адрес> (490 м);

- газопровод по <адрес>;

- газопровод низкого давления к многоквартирному жилому дому по <адрес> (186 м);

- газопровод низкого давления в <адрес> (1 399 м);

- участок системы газоснабжения <адрес> (2007 м);

- линия электропередачи с опорами, расположенная по <адрес> (433 м);

- электрическая сеть, расположенная по <адрес> (98 м);

- электрическая сеть, расположенная по <адрес> (1040 м);

- электрическая сеть, расположенная по <адрес> (1040м).

А также возложить обязанность на администрацию в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу включить в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, приведенные объекты.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Труновского района проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях. Проверкой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Труновского муниципального округа в собственности администрации округа находятся объекты, которые могут быть предметом концессионных соглашений.

Постановлением главы администрации Труновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-а внесены изменения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году, в который вышеуказанные объекты жилищно-коммунального комплекса не входят, вместе с тем фактически используются ресурсоснабжающими организациями.

В результате допущенного бездействия создаются препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности путем передачи его ресурсоснабжающим организациям, повышению качества товаров, работ. Услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Труновского округа.

Прокуратурой по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства, в связи с чем 11.12.2024 в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

В возражения на исковое заявление представитель административного ответчика, не соглашаясь в заявленными требованиями, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование указала, что обращаясь в суд с иском, прокурором не указано, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено административным ответчиков и защищается прокурором путем инициирования иска и возложении на ответчика обязанности по включению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашения» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Этой же статьей установлен перечень объектов в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения. При этом Закон не обязывает органы местного самоуправления включать в перечень объектов все перечисленные законом возможные объекты концессионных соглашений. В законе прямо указано – в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Кроме того, в законе прямо указано, что перечень носит информационный характер и отсутствие в перечне какого-либо объекта, не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения. Административным ответчиком утвержден перечень объектов, в отношении которых панируется заключение концессионных соглашений в 2025 году (в целях создания объектов образования – постановление администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края от 17.12.2024 № 1175-п).

В собственности Труновского муниципального округа Ставропольского края находятся объекты газоснабжения, 15 из которых были включены в перечень объектов, в отношении которых планировалось заключение концессионных соглашений в 2024 году, утвержденный постановлением администрации от 11.04.2024 № 299-п «О внесении изменений в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году». Предложения о заключении концессионных соглашений в отношении вышеуказанных объектов в 2024 году в администрацию не поступали.

По данному вопросу было проведено две рабочих встречи с представителями АО «Газпром газораспределение Ставрополь» одна из которых прошла с участием прокурора Труновского района, в ходе которых была высказана незаинтересованность в заключении концессионных соглашений.

Также в ходе данных встреч было отменено, сто концессионным соглашением предусматривается создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения. В отношении объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Труновского муниципального округа Ставропольского края информация о том, что требуется их реконструкция от организации, осуществляющей техническое обслуживание данных объектов, отсутствует.

Администрация дополнительно дважды обращалась в адрес АО «Газпром газораспределение Ставрополь», как специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей, с письменным предложением о заключении концессионных соглашений в отношении объектов газоснабжения, находящихся в собственности административного ответчика.

На первое письмо ответ получен не был, на второе письмо от 12.07.2024 получен отказ в заключении концессионных соглашений, в связи с тем, что затраты которые осуществляются в рамках концессионных соглашений не включены в расчет расходов на услуги по транспортировке природного газа по газораспределительным сетях на период 2023-2026 годы. Тарифы на этот период уже утверждены приказами ФАС России.

Кроме того, из указанных в исковом заявлении объектов, газопроводы по <адрес> и по <адрес> находятся на балансе АО «<адрес>газ». В связи с чем, указанные объекты исключены из реестра муниципальной собственности Труновского муниципального округа <адрес>.

В отношении объектов электроснабжения, находящихся в муниципальной собственности Труновского муниципального округа <адрес>, установлен иной порядок их передачи ресурсоснабжающей организации.

В настоящее время сформированы перечни объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности административного ответчика и направлены в адрес филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» - Новотроицкие электрические сети с целью заключения договоров о передаче объектов электроэнергетики в безвозмездное пользование.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Мошкарев И.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, приведенные в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Как следует из пунктов 10, 11, 18, 20 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, объекты газоснабжения.

В соответствии частью 3 статьи 4 названного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, администрацией Труновского муниципального округа вынесено постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году», согласно которому утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионых соглашений в 2025 году, а именно земельный участок, площадью 2 699 м, для создания объекта образования.

Таким образом, административным ответчиком выполнена обязанность по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, до 1 февраля текущего года, установленная ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ.

В отношении заявленных административным истцом объектов теплоснабжения и газоснабжения, не представлены доказательства необходимости их реконструкции, отсутствует документация, подтверждающая необходимость включения данных объектов в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также возможность заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения, доказательств необходимости проведения указанных мероприятий в отношении заявленных объектов, административным истцом не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований относительно объектов теплоснабжения и газоснабжения о включении их в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1229 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, типовой формы соглашения между системообразующей территориальной сетевой организацией, территориальной сетевой организацией, собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства), а также штабом по обеспечению безопасности электроснабжения, Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований" установлен порядок заключения договор относительно объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъекта РФ и (или) муниципального образования.

Административным ответчиком сформированы перечни объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности административного ответчика и направлены в адрес филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» - Новотроицкие электрические сети с целью заключения договоров о передаче объектов электроэнергетики в безвозмездное пользование.

Учитывая изложенное, оснований для наложения обязанности на административного ответчика включить указанные в исковом заявлении электрические сети в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Труновского района Ставропольского края Черненко Д.А., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности включить в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, составлено 04.04.2025.

Судья Е.А.Сейранова