Решение № 2А-263/2020 2А-263/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-263/2020

68RS0027-01-2020-000318-55

дело № 2а-263/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Сибилева О.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации г. Уварово Тамбовской области по не установке знака дорожного движения 2.4 «Уступите дорогу» в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда, обязывании администрации г. Уварово Тамбовской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного по <адрес> дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонный прокурора обратился в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лица к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации г. Уварово Тамбовской области по не установке знака дорожного движения 2.4 «Уступите дорогу» в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда, обязывании администрации г. Уварово Тамбовской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного на <адрес> дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение схемы установки дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки в городе Уварово, утвержденной администрацией г. Уварово и начальником Тамбовского областного государственного казённого учреждения «Центр организации дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного на <адрес>, отсутствует знак дорожного движения 2.4 «Уступите дорогу». Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковых (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения дородного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, на экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Частями 1-3 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В соответствии с п.п. д) п.3 раздела II. Разработка проектов организации дорожного движения Квалификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России №13.11.2018 №406 при разработке проектов организации дородного движения (ПОДД) проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки. В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российский Федерации о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации г. Уварово Тамбовской области по не установке знака дорожного движения 2.4 «Уступите дорогу» в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда, обязать администрацию города Уварово Тамбовской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного по <адрес> дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу».

В целях исполнения требований части 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в адрес административного ответчика направлялись определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке к судебному разбирательству, где разъяснялась возможность применения порядка упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде в суд поступило заявление начальника Управления правовой и организационной работы администрации города Уварово Тамбовской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Н.Н. ФИО1, из содержания которого следует, что администрация города Уварово Тамбовской области признаёт в полном объеме административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации г. Уварово Тамбовской области по не установке знака дорожного движения 2.4 «Уступите дорогу» в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда, обязывании администрации г. Уварово Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного по <адрес> дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», не возражает против применения порядка упрощенного (письменного) производства при рассмотрении данного административного дела.

Согласно пункту 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы и основания административного иска, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6октября2003года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6октября2003года N131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 1 п. 9 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абзаца 7 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно пункту 2 статьи 21 названного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

С учетом изложенного организация дорожного движения и создание условий для предоставления транспортных услуг населению города в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного на <адрес> относится к обязанности администрации города Уварово Тамбовской области.

Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение Схемы установки дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки в городе Уварово, утвержденной администрацией г. Уварово и начальником Тамбовского областного государственного казённого учреждения «Центр организации дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного на <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

На основании изложенного административным ответчиком в нарушение действующего законодательства ущемляются интересы неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения в городе.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, а суд принять такое признание, если это не противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц.

Административному ответчику последствия признания административного иска при подаче им соответствующего заявления разъяснены и понятны.

Суд принимает признание иска, учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного признания, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации г. Уварово Тамбовской области по не установке знака дорожного движения 2.4 «Уступите дорогу» в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда, обязывании администрации г. Уварово Тамбовской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного по <адрес> дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации г. Уварово Тамбовской области по не установке знака дорожного движения 2.4 «Уступите дорогу» в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда, обязывании администрации г.Уварово Тамбовской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку в районе проезда по территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного на <адрес> дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области по не установке знака дорожного движения 2.4 «Уступите дорогу» в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда.

Обязать администрацию города Уварово Тамбовской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку в районе проезда на территорию специальной стоянки транспортных средств, расположенного по <адрес> дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья О.Е. Сибилева