Решение № 2А-733/2019 2А-733/2019~М-661/2019 М-661/2019 от 7 сентября 2019 г. по делу № 2А-733/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 8 сентября 2019 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием:

представителя административного ответчика - председателя территориальной избирательной комиссии Ширинского района ФИО1,

прокурора – старшего помощника прокурора Ширинского района Антонян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Хакасия об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 10 июня 2019 года № 97/417-4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1», об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 08 июля 2019 года № 101/432-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1», об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 12 августа 2019 года № 108/457-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1»,

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссия Республики Хакасия обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ширинского района (далее – ТИК Ширинского района) об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, об отмене постановления ТИК Ширинского района от 10 июня 2019 года № 97/417-4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1», об отмене постановления ТИК Ширинского района от 08 июля 2019 года № 101/432-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1», об отмене постановления ТИК Ширинского района от 12 августа 2019 года № 108/457-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1».

В обоснование заявленных требований указано, что согласно пункту 3 статьи 7 Устава муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия Совет депутатов Целинного сельсовета (совет депутатов поселения) – представительный орган местного самоуправления, состоит из 11 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. В результате муниципальных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, сформирован полный Состав депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва, путем избрания 11 депутатов.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 21 сентября 2015 года № 138/934-3 отменено постановление территориальной избирательной комиссии от 14 сентября 2015 года № 136/899-3 в части избрания ФИО2 депутатом Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1. Решением Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва от 20 сентября 2017 года досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1 ФИО3.

В связи с указанными обстоятельствами, в соответствии с п. 9 ст. 72 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республика Хакасия с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (далее – ТИК Ширинского района) постановлением от 10 июня 2019 года № 97/417-4 на 08 сентября 2019 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1.

Постановление о назначении выборов было опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 13 июня 2019 года.

Учитывая, что в избирательном округе на указанных выборах выдвинулся только один кандидат, постановлением ТИК Ширинского района от 08 июля 2019 г. № 101/432-4 голосование было отложено на 22 сентября 2019 года для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В связи с тем, что в установленный срок в избирательном округе не выдвинулось достаточного количества кандидатов, постановлением ТИК Ширинского района от 12 августа 2019 года № 108/457-4 голосование повторно отложено на 06 октября 2019 года для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Ссылаясь на положения п. 10 ст. 71, п. 3 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывают, что полномочия депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва заканчиваются в сентябре 2020 года.

Таким образом, при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва 06 октября 2019 года, депутаты будут избраны на срок менее одного года.

В связи с тем, что п. 10 ст. 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен запрет на проведение как повторных, так и дополнительных выборов, если в результате них депутат не может быть избран на срок более одного года, а полномочия Избирательной комиссии Республики Хакасия не входит отмена назначенных выборов, просят удовлетворить заявленные требования.

В ходе подготовки к судебному разбирательству административным ответчиком приобщены копии решений Ширинского районного суда от 07 сентября 2019 года, которым удовлетворены административные исковые заявления прокурора Ширинского района о признании незаконными и об отмене постановлений от 12 августа 2019 года № 108/457 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1», от 08 июля 2019 года № 101/432-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1». Данными решениями указанные постановления признаны незаконными и отменены. Кроме того, представителем ответчика приобщен Устав муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, принятый решением Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района № 10 от 16 декабря 2005 года, решение Избирательной комиссии Республики Хакасия от 12 мая 2011 года № 139/934-5 «О возложении полномочий избирательных комиссии муниципальных образований (поселений) и муниципальных комиссий референдума в Ширинском районе Республике Хакасия на территориальную избирательную комиссию Ширинского района в Республике Хакасия».

Представитель административного истца Избирательной комиссии Республики Хакасия, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия ФИО6 административные исковые требования в части заявленных требований об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, об отмене постановления от 10 июня 2019 года № 97/417-4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1» признал в полном объеме, поскольку по состоянию на 05 сентября 2019 года не имеется зарегистрированных кандидатов в депутаты по дополнительным выборам Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия по трехмандатному избирательному округу № 1. Указал, что оснований для рассмотрения заявленных Избирательной комиссией Республики Хакасия требований об отмене постановления ТИК Ширинского района от 08 июля 2019 года № 101/432-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1», об отмене постановления ТИК Ширинского района от 12 августа 2019 года № 108/457-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1» не имеется, поскольку решениями Ширинского районного суда от 07 сентября 2019 года удовлетворены административные исковые заявления прокурора Ширинского района о признании указанных выше постановлений Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия незаконными и об их отмене.

Участвующий прокурор полагал, что предусмотренных законом оснований для отмены дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, об отмене постановления от 10 июня 2019 года № 97/417-4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1» не имеется, полагал в удовлетворении заявленных в указанной части требований отказать. Оставшиеся требования – оставить без рассмотрения, поскольку решениями Ширинского районного суда от 07 сентября 2019 года удовлетворены административные исковые заявления прокурора Ширинского района о признании оспариваемых постановлений Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия незаконными и об их отмене.

Руководствуясь ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

В соответствии ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частью 2 ст. 23 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В силу п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 11 ст. 20 Федерального закона №67-ФЗ решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

В силу п. 8 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются названным Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.

В силу п. 8 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (п. 9 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 4, 5 ст. 67 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее Закон Республики Хакасия № 65-ЗРХ).

Как усматривается из представленных суду дополнительных материалов, решением Избирательной комиссии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № на Территориальную избирательную комиссию Ширинского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Целинный сельсовет и муниципальной комиссии референдума Целинного сельсовета.

Из содержания административного искового заявления, а также постановления территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 10 июня 2019 года № 97/417-4 следует, что постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 21 сентября 2015 года № 138/934-3 отменено постановление территориальной избирательной комиссии от 14 сентября 2015 года № 136/899-3 в части избрания ФИО2 депутатом Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1. Решением Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва от 20 сентября 2017 года досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1 ФИО3.

В связи с указанными обстоятельствами, в соответствии с п. 9 ст. 72 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республика Хакасия постановлением от 10 июня 2019 года № 97/417-4 на 08 сентября 2019 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1 (две вакансии).

Как следует из содержания административного иска, постановление о назначении выборов было опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 13 июня 2019 года. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось, в связи с чем, признается судом установленным.

Согласно п. 10 ст. 71 Федерального закона №67-ФЗ повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Согласно пункту 3 статьи 8 Устава муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия Совет депутатов Целинного сельсовета (совет депутатов поселения) – представительный орган местного самоуправления, состоит из 11 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Учитывая, что состав Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 сформирован 13 сентября 2015 года, срок полномочий депутатов истекает 13 сентября 2020 года.

Согласно п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия Совет депутатов состоит из 11 депутатов и, в соответствии с п. 3 ст. 27 Устава, правомочен при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета.

Как следует из материалов дела, на момент принятия постановления Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия от 10 июня 2019 года № 97/417-4, Совет депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 состоял из одного депутата, что составляет менее двух третей от установленного числа депутатов, в связи с чем, не является правомочным.

Судом установлено, что постановление Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия от 10 июня 2019 года № 97/417-4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1», принято с соблюдением сроков, предусмотренных п. 7 ст. 10, а также п. 8 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку оснований для сокращения на одну треть сроков избирательных действий материалы дела не содержат.

В связи с чем, оснований для отмены постановления Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия от 10 июня 2019 года № 97/417-4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1» не имеется. Таким образом, заявленное требование об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-179, ч. 5 ст. 239, 244 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Избирательной комиссии Республики Хакасия к Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, об отмене постановления от 10 июня 2019 года № 97/417-4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Д.Г. Укачикова