Постановление № 5-1404/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-1404/2017

Дело № 5-1404/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 06 октября 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий»,

установил:

____2017 прокурором Олекминского района младшим советником юстиции Шульженко М.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» за неисполнение представления об устранении нарушений федерального законодательства от 31.07.2017.

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Маркова Д.Р. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.

Представитель ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» ФИО1 с постановлением не согласилась, просила производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора г.Якутска, защитника привлекаемого лица, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Пункт 2 статьи 1 и пункт I статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства: прокуратурой района на основании п.1.7 решения межведомственной рабочей группы по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере соблюдения прав граждан на оплату и охрану труда от ____2017 проведена проверка соблюдения обязательств ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» в части предоставления субсидии. По состоянию на ____2017 ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» имеет задолженность за период ____ 2017 года перед 4 организациями на общую сумму 18 090,380,07 рублей. Сложившаяся ситуация влечет нарушение законодательства со стороны организаций в части своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы, при имеющейся задолженности ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» перед 4 организациями Олекминского района. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к своим обязанностям в условиях отсутствия контроля за их работой со стороны руководства.

____2017 по данным фактам прокуратурой района в адрес ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» внесено представление с требованием: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры, о времени и месте рассмотрения представления уведомить заблаговременно; 2. Принять исчерпывающие меры по устранению нарушений федерального законодательства; 3. Провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; 4. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру Олекминского района РС(Я) в письменной форме в установленный законом месячный срок.

По состоянию на ____.2017 ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» требования прокурора Олекминского района от ____.2017 не исполнены.

____2017 прокурором Олекминского района младшим советником юстиции Шульженко М.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» за неисполнение представления об устранении нарушений федерального законодательства от ____.2017.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из обстоятельств дела следует, что представление прокурора Олекминского района об устранении допущенных нарушений законодательства вынесено - 31.07.2017 Срок исполнения представления установлен в течение ___ месяца, то есть до ____.2017.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» от ____.2017 месячный срок для устранения нарушений предоставленный прокурором в представлении от ____.2017 не истек. У прокурора Олекминского района не имелось оснований для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ до истечения предъявленного им срока для устранения нарушений, указанных в представлении от ____.2017.

Поскольку установленный законом срок рассмотрения представления не истек, то в действиях ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, таким образом, суд приходит к выводу, что у ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» отсутствовал умысел на совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку срок исполнения указанного представление об устранении нарушения федерального законодательства на момент вынесения постановления от ____.2017 не истек, материалы дела содержат сведения о том, что ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» направлялись документы для исполнения требования прокурора Олекминского района от ____.2017.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. п. 2. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Л.А. Ефимова