Решение № 12-15/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года г.Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Власова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО2 от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО2 от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ), в отношении ФИО1, согласно которого он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, назначено административное наказание, в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи КоАП. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ, имея соответствующее требованиям, определенным ст. 41 «Конвенции о дорожном движении» от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. ДД.ММ.ГГГГ) водительское удостоверение № №, кат. «В», выданное ДД.ММ.ГГГГ ДАИ УМВС Украины в <адрес>, управлял механическим транспортным средством, соответствующей категории (M1 легковой), которое наряду с необходимыми документами, представил для проверки по требованию сотрудника полиции. Однако, сотрудником Госавтоинспекции при проверке документов, предусмотренных ПДД РФ, было указано, что представленное вышеуказанное водительское удостоверение не соответствует требованиям «Конвекции о дорожном движении», а, следовательно, у водителя отсутствует право па управление транспортным средством, усматривая признаки состава административного правонарушения. В своих обоснованиях, сотрудник ОГИБДД ОМВД указал, что представленное национальное водительское удостоверение, при получении иностранным гражданином гражданства Российской Федерации, является недействительным и должно быть заменено на водительское удостоверение соответствующего образца, а именно на водительское удостоверение, выдаваемое в Российской Федерации, в установленные сроки. Его пояснения о том, что на законодательном уровне замена водительского удостоверения не носит обязательного характера, а так же в настоящее время не определены сроки для замены национального водительского удостоверения и то, что ФИО1 не лишен специального права на управление Транспортным средством соответствующей категории, должностным лицом ОГИБДД не были приняты во внимание. В настоящее время законодательный акт, определявший сроки и порядок замены национальных водительских удостоверений лицам, переехавшим на постоянное проживание в Российскую Федерацию, утратил силу (ст.48 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, право на управление транспортными средствами в Российской Федерации определяются Основными положениями, касающимися допуска к управлению транспортными средствами, согласно ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения», и подтверждается, в том числе наличием водительского удостоверения, о чем неоднократно ГУ ГИБДД МВД России направляли разъяснения в подразделения Госавтоинспекций регионов. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте, не явился, представил ходатайство, в котором жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо начальник ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что национальное водительское удостоверение ФИО1 не соответствует Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968, в нем отсутствует указание на окончание срока действия водительского удостоверения, в нем отсутствует перевод на русский язык. Кроме того, ФИО1 является гражданином Российской Федерации и должен соблюдать законодательство Российской Федерации, в связи с чем, обязан заменить водительское удостоверение, выданное в Украине на национальные права Российской Федерации или международного образца.

Суд, заслушав должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (Далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно в данном случае не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет административную ответственность.

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (далее - Правила дорожного движения) водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки: водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, на <адрес>, водитель ФИО1, управлял транспортным средством Хендай, государственный номер н104мн32, не имея права управления транспортным средством, водительское удостоверение не соответствует Конвенции о водительском удостоверении 1968 года, чем нарушил п.2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО2 вынесено в отношении ФИО1 в порядке, установленном ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, непосредственно после обнаружения в действиях заявителя признаков административного правонарушения, в котором в соответствующей графе имеется подпись ФИО1 о том, что он не оспаривает наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, его юридическую оценку и назначенное ему административное наказание. Замечаний по поводу внесенных сведений ФИО1 не указал.

Согласно протоколу об отстранении от управления транспортным средство серии 57 ОР № от ДД.ММ.ГГГГ, водитель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 59 минут, в присутствии двух понятых, был отстранен от управления транспортным средством – легковым автомобилем «Хендай», марки «Солярис», государственный номер н104мн32, в связи с тем, что управлял транспортным средством не имея права управления транспортным средством.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Вывода уполномоченного должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, являются верными.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку он, имея водительское удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ ДАИ УМВС Украины в <адрес>, в соответствии с действующим законодательством вправе был управлять транспортным средством на основании имеющегося у него иностранного национального водительского удостоверения на территории Российской Федерации, являются ошибочными, основанными на неверном толковании закона.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с пунктами п.4-5, 12 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Из анализа приведенных ном Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Конвенции о дорожном движении следует, что в Российской Федерации управление транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно проживающих (пребывающих) на ее территории.

Иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве, являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории РФ, если оно отвечает требованиям соответствующего договора.

Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-VIII ратифицирована Конвенция о дорожном движении (заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в ст. 41 которой определены критерии действительности национальных и международных водительских удостоверений, выданных на территории иностранного государства - участника Конвенции. Образцы таких удостоверений приведены в приложениях 6 и 7 Венской конвенции и должны иметь записи, произведенные или продублированные буквами латинского алфавита.

Согласно статусу указанной Конвенции Российская Федерация и <адрес> являются ее участниками.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года (далее - Конвенция), государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Таким образом, если национальное водительское удостоверение иностранного гражданина не отвечает требованиям, предъявляемым к нему международным договором Российской Федерации, оно считается недействительным на территории России. Следовательно, такой иностранный гражданин, по существу, является лицом, не имеющим права управления транспортными средствами на территории РФ.

Согласно подп. б п. 92.2 Приказа МВД России от 2 марта 2009 года № 185 (ред. от 22 декабря 2014 года) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» иностранные граждане и лица без гражданства, передвигающиеся по территории Российской Федерации на автомототранспортных средствах, должны иметь при себе международное и (или) иностранное национальное водительское удостоверение, соответствующие требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 года, записи в котором произведены или продублированы буквами латинского алфавита, либо национальное водительское удостоверение, выданное на территории Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ДАИ УМВС Украины в <адрес> выдано водительское удостоверение № ВАА379145, в котором отсутствуют сведения о сроке окончания действия удостоверения.

В силу п.2 ст. 43 Конвенции о дорожном движении 8 ноября 1968 года (с изменениями от 28 сентября 2004 года) «Переходное положение» национальные водительские удостоверения должны соответствовать положениям поправки к Приложению 6 в течение пяти лет после ее вступления в силу.

Удостоверения, выданные в течение этого периода, должны взаимно признаваться до истечении указанной в них даты окончания их действия.

Поправки к Конвенции от 28 сентября 2004 года вступили в силу для России 28 марта 2006 года.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с информацией Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 апреля 2015 года к иностранным национальным водительским удостоверениям, соответствующим требованиям международных договоров Российской Федерации, на основании которых граждане допускаются к управлению транспортными средствами, с учетом положений статей 41 и 43 Венской конвенции о дорожном движении 1968 года, относятся:

- иностранные национальные водительские удостоверения, выданные в соответствии с новой редакцией приложения 6 к Венской конвенции;

- иностранные национальные водительские удостоверения, выданные до 28 марта 2011 года (включительно) в соответствии с прежней редакцией приложения 6 к Венской конвенции, в том числе водительские удостоверения с отличительным знаком "SU" (СССР), выданные в республиках бывшего Союза ССР с 1 января 1992 года;

- иностранные национальные водительские удостоверения, выданные до 28 марта 2011 года (включительно) в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 41 Венской конвенции в прежней редакции (составленные на русском языке либо сопровождаемые заверенным в установленном порядке переводом на русский язык).

В соответствии с новой редакцией статьи 41 Венской конвенции и прежней редакцией приложения 6 к ней вышеуказанные иностранные национальные водительские удостоверения, срок действия которых не указан, также считаются соответствующими требованиям международных договоров Российской Федерации.

Поскольку водительское удостоверение ФИО1 выдано до 28 марта 2011 года, оно должно соответствовать положениям прежней редакции Венской конвенции и Приложения 6.

В силу пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении 8 ноября 1968 года (в прежней редакции), договаривающиеся стороны будут признавать:

а) любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, сопровождаемое заверенным переводом;

б) любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

В соответствии с прежней редакцией Приложения 6 к Конвенции о дорожном движении, вносимые в удостоверение записи делаются либо только буквами латинского алфавита или прописью, либо повторяются таким же образом.

В удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются цифрами от 1 до 11:

1. фамилия

2. имя и отчество

3. дата и место рождения (если дата рождения неизвестна, то указывается приблизительный возраст на дату выдачи удостоверения. Если место рождения неизвестно, то оно не указывается. Вместо места рождения могут указываться другие сведения, определяемые национальным законодательством)

4. местожительство (указание местожительства необязательно)

5. орган, выдавший удостоверение

6. дата и место выдачи удостоверения

7. дата окончания действия удостоверения (это указание необязательно, если срок действия удостоверения не ограничен)

8. номер удостоверения

9. подпись и/или штамп или печать органа, выдавшего удостоверение

10. подпись владельца (в противном случае, отпечаток большого пальца)

11. категория или категории, либо подкатегории транспортных средств, на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из категорий.

Вместе с тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, согласно данным, содержащимся в материалах дела, ФИО1 является гражданином Российской Федерации. Положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении него неприменимы, поскольку распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Более того, пунктом 7 Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другого государства лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

Отсутствие нормативного закрепления о сроке обмена иностранного национального водительского удостоверения не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения и наличия у ФИО1 права управления транспортными средствами, поскольку являясь гражданином страны проживания (Российская Федерация) ФИО1 обязан соблюдать его законодательство, регламентирующее в данном случае, возможность управления транспортными средствами гражданами Российской Федерации на ее территории, только на основании национального российского водительского удостоверения.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за управление транспортным средством, не имея права управления транспортным средством, сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст.12.7 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 ст.12.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

При таких данных оснований для отмены постановления начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО2 от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 и прекращении производства по делу, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО2 от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Власова