Решение № 2А-3018/2024 2А-3018/2024~М-2060/2024 М-2060/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-3018/2024

Дело №2а-3018/2024

3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

УИД 36RS0004-01-2024-004750-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.06.2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к УФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов г. Воронежа ФИО1, Ленинскому РОСП г. Воронежа, начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 Воронежа о признании незаконными действия и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны РФ в лице своего представителя по доверенности ФИО3 обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов г. Воронежа ФИО1, Ленинскому РОСП г. Воронежа о признании незаконными действия и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что заочным решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 16 февраля 2023 года по гражданскому делу № 2-833/2023 удовлетворены исковые требовав Министерства обороны Российской Федерации к ФИО4 о взыскании денежных средств, затраченных на военную или специальную подготовку.

Суд определил: взыскать с ФИО5 в пользу Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) (далее - Минобороны России) денежные средства, затраченные на его военную и специальную подготовку, в размере 234 846,3 рублей.

11 сентября 2023 года представителем Минобороны России в адрес начальника Ленинского РОСП г. Воронежа направлен исполнительный лист серии ФС № от 16 февраля 2023 года.

До настоящего времени, требования исполнительного документа не исполнено.

5 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № от 16 февраля 2023 года в отношении ФИО5

Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось отсутствие в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления.

По мнению представителя административного истца, отсутствие УИН в исполнительном листе серия ФС № от 16 февраля 2023 года не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО5 В случае отсутствия УИН в реквизитах о переводе денежных средств, указывается ноль «0».

Кроме того, исполнительный лист серии ФС № от 16 февраля 2023 года, выданный Ленинским районным судом г. Воронежа, содержит требование о взыскании с ФИО5 возмещения Минобороны России причиненного материального ущерба.

В соответствии с заявлением представителя Минобороны России от 11 сентября 2023 года за исх. № 2/13095 о возбуждении исполнительного производства и данными исполнительного листа ФС № от 16 февраля 2023 г. материальный ущерб подлежит перечислению на лицевой счет Минобороны России.

Таким образом, отсутствие УИН в исполнительном листе серия ФС № от 16 февраля 2023 г. не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО5

Так, постановление, судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 5 марта 2024 г. об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного листа взыскателю направлено в адрес Минобороны России (<...>).

Вышеуказанное постановление поступило в адрес представителя Минобороны России «ВРУПО Минобороны России» (<...>) 9 апреля 2024 года, что подтверждается поручением Правового департамента Минобороны России (прилагается к административному исковому заявлению).

Таким образом, представитель взыскателя был лишен возможности своевременно подготовить и направить в суд жалобу в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов.

В связи с чем, административный истец обратился в суд и просит:

восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава- исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1 от 5 марта 2024 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП;

признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1 от 5 марта 2024 г. по исполнительному листу серии ФС № от 16 февраля 2023 г. в отношении ФИО5;

отменить постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1 от 5 марта 2024 г. по исполнительному листу серии ФС № от 16 февраля 2023 г. в отношении ФИО5

Определением суда от 28.05.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения – старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2, в качестве заинтересованного лица – ФИО5

Представитель административного истца, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отделения судебных приставов г. Воронежа ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 Воронежа, представители административных ответчиков УФССП России по Воронежской области, Ленинского РОСП г. Воронежа, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В статье 12 Федерального закона РФ № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что 05.03.2024 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1 на основании ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № от 25.05.2023, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу №2-833/2023, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетной системы РФ (иной администратор дохода с кодом главы по КБК, кроме 322) в размере 234 846,30 руб. с должника ФИО5 в пользу Министерства обороны РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, Министерство обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Федеральный бюджет, как следует из абзаца второго статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абз. 5 п. 7 Правил указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему российской федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (Приложение № 4 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н) в случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным.

Требование о необходимости заполнения реквизита «Код» распространяется на распоряжения о переводе денежных средств, формы которых установлены нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 2, частью 1 и 6 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее - реквизиты перевода). Перечень реквизитов перевода устанавливается нормативными актами Банка России, за исключением перечня реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также за исключением формы распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей, и договором, заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу денежных средств. Перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Минфином России по согласованию с Банком России.

Согласно пункту 1.22 Положения Банка России от 29 июня 2021 года № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями (далее - распоряжения о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации) уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Таким образом, учитывая, что предмет исполнения исполнительного документа - иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетной системы РФ, и в силу ч. 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указание УИН является обязательным. При таких обстоятельствах, в отсутствие уникального идентификатора начисления, судебным приставом-исполнителем обоснованно принято решение об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд по заявленным требованиям.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно специальной норме ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания соблюдения срока на обращение в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как установлено в судебном заседании, копия оспариваемого постановления была получена административным истцом 26.03.2024 (ШПИ 39492388241861), при этом, с настоящим административным иском представитель Министерства обороны РФ ФИО3 обратился лишь 17.04.2024. Каких-либо доказательств соблюдения срока на обращение за судебной защитой суду представлено было, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства обороны Российской Федерации к УФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов г. Воронежа ФИО1, Ленинскому РОСП г. Воронежа, начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 Воронежа о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1 от 5 марта 2024 г. по исполнительному листу серии ФС № от 16 февраля 2023 г. в отношении ФИО5; отмене постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1 от 5 марта 2024 г. по исполнительному листу серии ФС № от 16 февраля 2023 г. в отношении ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.06.2024 года