Апелляционное определение № 33А-341/2026 33А-3858/2025 от 2 февраля 2026 г.

Судья Милошенко Н.В. УИД № 92RS0001-01-2025-002402-93

производство по делу Производство № 33а-341/2026

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-2410/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Блейз И.Г., Исаева С.Н.,

при секретаре – Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 ча – ФИО3 на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 01.07.2025 № ГУ-исх-12861/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м., со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденным приказом Департамента от 07.12.2021 № 12-АР, так как отсутствует один или несколько документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Регламента. Кроме того, указано на то, что необходимо обратится в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду без проведения торгов.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, представитель административного истца подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2025 года, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Кроме того, ссылаясь на нормы Земельного законодательства, указывает, что обратился к ответчику с целью исполнения решения суда и получения государственной услуги утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 24 января 2024 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя истцу возращено без рассмотрения заявление о предоставлении государственной услуги, не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд.

19.03.2024 решением Балаклавского районного суда города Севастополя по делу № 2а-1043/2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.01.2024 признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

31.10.2024 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11170-РДЗ, с учетом решений суда от 26.11.2004 и от 19.03.2024 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административным истцом предоставлены все документы необходимые для оказания государственной услуги.

Таким образом, истцом совершены все действия для получения государственной услуги.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного истца жалобу, по доводам в ней изложенным, поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое об удовлетворении административного иска.

Административный истец, а также представитель административного ответчика, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2004 года по делу №2-1655/2004 по исковому заявлению ФИО1 ча к КСП «Красный Октябрь», Севастопольской городской государственной администрации о признании права на получение земельного участка в размере средней земельной доли (пая) и выделении его в натуре исковые требования удовлетворены в полном объеме. Решением суда постановлено признать за ФИО1 Н.чем право на получение земельного участка (пая) как члена КСП ПФ «Красный Октябрь» в размере средней доли; выделить ФИО1 Н.чу земельный участок в размере среднего пая 2.58 га из земель государственного резервного фонда; обязать Севастопольскую городскую государственную администрацию заключить договор на выполнение работ по землеустройству по выделению земельного участка в натуре и изготовлению технической документации, необходимой для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок; обязать Севастопольскую городскую государственную администрацию передать ФИО1 Н.чу в собственность земельный участок 2,58 га., после проведения землеустроительных работ по определению границы земельного участка.

17 января 2024 административный истец обратился к ответчику с целью исполнения решения суда и получения государственной услуги утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 24 января 2024 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя истцу возращено без рассмотрения заявление о предоставлении государственной услуги, не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд.

19.03.2024 решением Балаклавского районного суда города Севастополя по делу № 2а-1043/2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.01.2024 признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

31.10.2024 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11170-РДЗ, с учетом решений суда от 26.11.2004 и от 19.03.2024 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м.

02.06.2025 земельный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

25.06.2025 ФИО1 через МФЦ обратился к ответчику с заявлением вход. № ГУ-16020/25 от 25.06.2025 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м.

01.07.2025 решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом административному истцу были возвращены документы без рассмотрения по существу со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента утвержденного приказом Департамента от 07.12.2021 № 12-АР, так как отсутствует один или несколько документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Регламента. Кроме того, указано на то, что необходимо обратится в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду без проведения торгов.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, пришёл к выводу, что документов, подтверждающих право ФИО4 на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно заявителем не предоставлено.

Судебная коллегия в указанной части с выводами решения суда первой инстанции согласиться не может.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, утвержденного приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. N П/0321, при предоставлении земельного участка на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации и выписку из ЕГРП об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Как следует из решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 01. 07.2025 года, административному истцу заявление с приложенными документами возвращены со ссылкой на пункт 2.9 «Административного регламента предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденного приказом Департамента от 07.12.2021 № 12-АР, так как отсутствует один или несколько документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Регламента. Кроме того, указано на то, что необходимо обратится в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду без проведения торгов.

В тоже время, пунктом 2.9 «Административного регламента предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно», установлены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов: отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение государственной услуги; заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления; отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Пунктом 2.6.1. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: заявление (приложение N 1); копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо представителя заявителя; копия доверенности представителя заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 02.09.2021 N П/0321

В материалах дела имеется копия решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2004 года, которым за ФИО4 признано право на получение земельного участка (пая) как члена КСП ПФ «Красный октябрь» в размере средней доли, выделен земельный участок в размере среднего пая 2,58 га из земель государственного резервного фонда, Севастопольская городская государственная администрация обязана заключить договор на выполнение работ по землеустройству по выделению земельного участка в натуре и изготовлении технической документации, необходимой для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок. Решением так же возложена обязанность на Севастопольскую городскую государственную администрацию передать ФИО4 в собственность земельный участок 2,58 га после проведения землеустроительных работ по определению границы земельного участка.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11170-РДЗ от 31 октября 2024 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м.

02 июня 2025 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, представленные административным истцом документы для предоставления государственной услуги, относятся к числу документов, подтверждающих право ФИО4 на рассмотрение заявления по существу и отсутствие у административного ответчика оснований для возврата документов без рассмотрения.

Приведенные выше обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Поскольку решение суда в части отказа удовлетворения требований административного искового заявления по признанию незаконным решения административного ответчика 01.07.2025 №ГУ-исх-12861/25, принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, оно подлежит отмене с вынесением нового: об удовлетворении административного иска в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с обязанием рассмотреть указанное заявление по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2025 года отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 ча к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заинтересованное лицо: Управление Росреестра по г. Севастополю Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 01.07.2025 № ГУ-исх-12861/25 о возврате заявления ФИО1 от 20 июня 2025 года о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 20 июня 2025 года о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи