Решение № 2А-220/2025 2А-220/2025~М-154/2025 М-154/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-220/2025

УИД № 60RS0025-01-2025-000318-53 Дело № 2а-220/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Плюсского района Псковской области Майорова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района, в связи с поступившим обращением ФИО1, проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Плюсского муниципального округа. Проведенной проверкой выявлено, что на территории с. Ляды предусмотрено место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...>. Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 13.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, указанное место накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 03.03.2025 прокуратурой района в адрес Главы Администрации Плюсского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено 01.04.2025 и удовлетворено. Прокуратурой района получено объяснение от заместителя Главы Администрации Плюсского муниципального округа, согласно которому, в настоящее время необходимых финансовых средств для обустройства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в распоряжении администрации не имеется. Невыполнение административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно - оборудовать по адресу: <...> (координаты: широта: 58.631129, долгота: 28.776523) контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, на расстоянии не менее 20 метров от жилых домов, с водонепроницаемым покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Плюсского района Псковской области Майоров Д.С. административные исковые требования поддержал, пояснил суду вышеизложенное.

Представитель административного ответчика - Администрации Плюсского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило заявление о признании административных исковых требований, из содержания которого следует, что Администрация Плюсского муниципального округа согласна с изложенными в административном иске обстоятельствами выявленных нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, предложенный административным истцом срок для исполнения судебного решения считает разумным и достаточным. В представленном заявлении также указано, что последствия признания административного иска представителю административного ответчика известны и понятны.

На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Положения приведенных санитарных правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов.

Требования данных правил направлены на создание безопасных условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение указанных правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно выписке из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Плюсского муниципального округа, утвержденного постановлением Администрации Плюсского муниципального округа от 06.06.2025 № 192, в качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определена площадка, расположенная по адресу: <...> (широта: 58.631129, долгота: 28.776523) - 1 контейнер, которая предусмотрена в качестве места складирования твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <...>, 2-6, 6а, 7-16, 16а, 17-21.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Плюсского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Плюсского муниципального округа, по результатам которой было выявлено, что на месте накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <...>, установлен один контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, однако, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, предусмотренные пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют, что подтверждается представленным актом проверки от 25.06.2025 с фототаблицей.

25.06.2025 помощником прокурора района получено объяснение от заместителя Главы Администрации Плюсского муниципального округа по вопросам развития инфраструктуры ФИО3, который сообщил, что в настоящее время необходимых финансовых средств для обустройства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в распоряжении администрации муниципального округа не имеется. Имеющиеся нарушения будут устранены после поступления дополнительных финансовых средств.

При этом 03.03.2025 исполняющим обязанности прокурора района в адрес Главы Администрации Плюсского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, содержащее предложение о приведении вышеуказанного места накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 Сан-ПиН 2.1.3684-21.

Согласно направленному в адрес прокуратуры района ответу от 01.04.2025 № ПЛ/11-1013ФЕ, по итогам рассмотрения указанное представление административным ответчиком признано обоснованным.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Аналогичные положения закреплены в пункте 28 части 1 статьи 8 Устава Плюсского муниципального округа Псковской области.

Таким образом, к обязанностям Администрации Плюсского муниципального округа относятся, в том числе вопросы по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Доказательств устранения имеющихся нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления со стороны Администрации Плюсского муниципального округа в материалы дела не предоставлено, факт отсутствия по вышеуказанному адресу контейнерной площадки, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21, стороной административного ответчика не оспорен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Плюсского муниципального округа ненадлежащим образом исполняет обязанность по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, тем самым не в полной мере выполняет требования законодательства по обращению с отходами производства и потребления, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных судом обстоятельствах признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц, в силу чего подлежит принятию судом.

Таким образом, административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора подлежит удовлетворению, поскольку указанные нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления, затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные нормами действующего законодательства.

Заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений, является разумным и достаточным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования по адресу: <...> (координаты: широта: 58.631129, долгота: 28.776523) контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов с водонепроницаемым покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии не менее 20 метров от жилых домов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев