Постановление № 5-475/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-475/2020

Дело № 5-475/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 02 сентября 2020 г.

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Подголов Е.В., с участием защитника Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» Цапля Т.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», №, расположенного по адресу: №, <адрес> (Якутия), <адрес>, Больничный комплекс,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я), на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении №-вн от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», административное наказание за которое предусмотрено ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ о следующем.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-вн-Пр/20 о проведении внеплановой документарной проверки, Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> (Якутия) в отношении Государтсвенного бюджетного учреждения РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проведения внеплановой документарной проверки составлен акт проверки №-вн от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения обязательных лицензионных требований при оказании медицинской помощи ФИО3, ФИО4, ФИО5, а именно:

Протокол врачебной комиссии по назначению препаратов для лечения новой коронаривурсной инфекции не оформлен;

ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» не оснащено аппаратом/масками неинвазивной вентиляции легких;

В заключительном клиническом диагнозе не указаны фоновое заболевание и осложнение – № имеется расхождение с патологоанатомическим заключением;

Не соблюдена преемственность передачи информации, своевременность оказания медицинской помощи (ЭКГ описана после смерти больного, о чем имеется запись в протоколе описания ЭКГ);

При лечении пациента, в том числе диагностике ОРДС в отделении реанимации и интенсивной терапии, не применяется шкала оценки gSOFA, не производится расчет индекса оксигенации (респираторный индекс) PaO2/FiO2, не проведено исследование уровня интерлейкина-6 (ИЛ-6), Т- и В-лимфоцитов, ферритина, тропонина, NT-proBNP.

Таким образом, при оказании медицинской помощи в ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» нарушено право граждан на качественную и доступную медицинскую помощь.

Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) в судебное заседание своего представителя не направил, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя.

Защитник ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» Цапля Т.С. вину в совершении административного правонарушения признала, просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить, признать правонарушение малозначительным, поскольку после проведения внеплановой документарной проверки, нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены. Если суд придет к выводу о невозможности прекращения производства по делу, то ограничиться предупреждением или наложением административного штрафа в минимальном размере, в связи с тяжелым финансовым положение ГБЦ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ».

Судья, заслушав объяснения Цапля Т.С., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (п. 46 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В примечании указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 п. 11 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Ст. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусмотрена ответственность, установленная законодательством Российской Федерации, за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в(1)» п.5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вина ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении №-вн от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-вн от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием к нему и другими доказательствами по делу.

Таким образом, анализируя исследование доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а также вины ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская НЦРБ», поскольку установлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, не имеется, в связи с чем, судья считает необходимым назначить ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья считает признание вины.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая организационно-правовую форму лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также, принимая во внимание представленные сведения, прихожу к выводу о наличии сложного финансового положения, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, штраф может быть назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Принимая во внимание требования ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считаю возможным назначить ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, что составляет половину административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административно ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Подголов