Решение № 2А-835/2021 2А-835/2021~М-815/2021 М-815/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-835/2021

Дело № 2а-835/2021

УИД-56RS0024-01-2021-001244-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2021 года п. Новосергиевка Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М.,

при секретаре Тятяевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосергиевскому району к администрации муниципального образования Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосергиевскому району (ОМВД России по Новосергиевскому району) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области (администрация МО Судьбодаровский сельсовет), в обоснование требований указав, что муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области образовано в результате объединения муниципальных образований: Барабановский, ФИО1, ФИО3, Краснополянский, Кулагинский, Кутушевский, Кувайский, Лапазский, Мустаевский, ФИО4, ФИО5, Покровский, Рыбкинский, Среднеуранский, Старобелогорский, Судьбодаровский, Хуторский, Ясногорский сельсоветы и Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области с центром в поселке Новосергиевка. Границы муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области установлены согласно представленной схематической карте с учетом дополнения. Приказом ОМВД России по Новосергиевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении границ административных участков и присвоении порядковых номеров» определен административный участок № Судьбодаровский сельсовет (<адрес>). Приказом ОМВД России по Новосергиевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении административных участков» за административным участком № закреплен участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Новосергиевскому району старший лейтенант полиции ФИО2 К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. ДД.ММ.ГГГГ № главе Судьбодаровского сельсовета Новосергиевского района направлялось информационное письмо о соблюдении законодательства и обеспечении участкового уполномоченного полиции служебным помещением, однако до настоящего времени ответ не получен и служебное помещение для размещения участкового уполномоченного полиции, обслуживающего указанный административный участок не предоставлено. Участковый уполномоченный полиции исполняет свои обязанности в здании ОМВД России по Новосергиевскому району. В соответствии с пп. 1 Приложения № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход. Неисполнение органами местного самоуправления обязанности по предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции препятствует надлежащему исполнению им служебных обязанностей для решения возложенных задач по принятию мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений на закрепленном за ним административном участке.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в не предоставлении помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Обязать администрацию муниципального образования Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в пределах границ муниципального образования Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции в ОМВД России по Новосергиевскому району, помещение для работы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями пп. 1 Приложения № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Административный истец ОМВД России по Новосергиевскому району, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик администрация МО Судьбодаровский сельсовет, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал против удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным решения необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдение срока обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения – на административного ответчика, принявшего решение.

В соответствии с пунктом 3 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 05 июня 2017 года № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» территориальный орган создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории соответствующего муниципального образования (нескольких муниципальных образований), части территории административного центра субъекта Российской Федерации, особо важного и режимного объекта.

Согласно пункту 3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосергиевскому району, утвержденному приказом УМВД России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ОМВД России по Новосергиевскому району создан в целях реализации вышеуказанных задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач на территории муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области.

Законом Оренбургской области от 31 июля 2000 года № 611/164-ОЗ «Об образовании муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области и установлении его границ» определено, что муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области образовано в результате объединения муниципальных образований: Барабановский, ФИО1, ФИО3, Краснополянский, Кулагинский, Кутушевский, Кувайский, Лапазский, Мустаевский, ФИО4, ФИО5, Покровский, Рыбкинский, Среднеуранский, Старобелогорский, Судьбодаровский, Хуторский, Ясногорский сельсоветы и Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области с центром в поселке Новосергиевка. Границы муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области установлены согласно представленной схематической карте с учетом дополнения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пп. 33.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Согласно п. 7 ст. 48 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке.

В статье 4 закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» указано, что за сельскими поселениями закрепляется вопрос предоставления помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (Инструкция).

Исполнение возложенных Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», задач участкового уполномоченного предполагает знание им территории и инфраструктуры административного участка, его население, рассмотрение в пределах компетенции поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществление приема граждан, незамедлительное прибытие на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия.

Выполнение указанных в Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», мероприятий для решения возложенных задач предполагает в обязательном порядке расположение рабочего места участкового уполномоченного полиции на административном участке.

В соответствии с пп. 1 Приложения № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход.

Участковый пункт полиции оборудуется:

дверями с надежными запорами (замками): наружной - дощатой, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутренней - решетчатой металлической;

металлическими решетками на оконных проемах;

охранной сигнализацией, по возможности с выводом на пульт централизованного наблюдения территориального органа Росгвардии или автономной сигнализацией типа "сирена" на наружной стороне здания;

электрификацией, системой обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией;

- светящейся либо подсвечиваемой вывеской участкового пункта полиции (рекомендуемый образец 1), а также информационным табло о режиме работы участкового пункта полиции (рекомендуемый образец 2), которые должны располагаться на видном и доступном для населения месте участкового пункта полиции.

Согласно п. 7 ст. 48 Федерального закона «О полиции» оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом ОМВД России по Новосергиевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении границ административных участков и присвоении порядковых номеров» определен административный участок № Судьбодаровский сельсовет (<адрес>).

Приказом ОМВД России по Новосергиевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении административных участков» за административным участком № закреплен участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Новосергиевскому району старший лейтенант полиции ФИО2

Участковый уполномоченный полиции исполняет свои обязанности в здании ОМВД России по Новосергиевскому району.

Главе Судьбодаровского сельсовета Новосергиевского района направлялось информационное письмо ДД.ММ.ГГГГ № о соблюдении законодательства и обеспечении участкового уполномоченного полиции служебным помещением, однако до настоящего времени служебное помещение для размещения участкового уполномоченного полиции, обслуживающего указанный административный участок не предоставлено.

Неисполнение органами местного самоуправления обязанности по предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, препятствует надлежащему исполнению им служебных обязанностей для решения возложенных задач по принятию мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений на закрепленном за ним административном участке.

Таким образом, административные исковые требования ОМВД России по Новосергиевскому району подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосергиевскому району – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в не предоставлении помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Обязать администрацию муниципального образования Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в пределах границ муниципального образования Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции в ОМВД России по Новосергиевскому району, помещение для работы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями пп. 1 Приложения № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2021 года.

Судья Т.М. Дронова