Решение № 2А-689/2019 2А-689/2019~М-529/2019 М-529/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-689/2019

К делу № 2а-689/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 18 апреля 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Городецкая Н.И.,

секретарь судебного заседания Меньщикова С.В.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района Бушева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Красноармейского района в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации Староджерелиевского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Красноармейского района обратился в Красноармейский районный суд Краснодарского края с иском в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации Староджерелиевского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Проверкой установлено, что администрацией поселения до настоящего времени не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках в нарушение части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, в силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства. Правила благоустройства на территории Староджерелиевского сельского поселения приняты решением Совета Староджерелиевского сельского поселения от 23.05.2018 года № 130/3. В нарушение данных требований законодательства в администрации Полтавского сельского поселения не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории сельского поселения.

Также согласно пункту 5 статьи 5 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Вместе с тем, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции также не разработан и не принят. 03.09.2018 года и 14.09.2018 года по данным фактам прокуратурой района вносились представления об устранении нарушений законодательства. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Староджерелиевского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в отсутствии муниципального контроля в сфере розничных рынков, в сфере благоустройства, в сфере контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции и обязать администрацию Староджерелиевского сельского поселения Красноармейского района устранить допущенные нарушения путём принятия соответствующих административных регламентов в пределах установленной компетенции.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Красноармейского района Бушев А.В. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, представлено письменное заявление о рассмотрение дела в её отсутствие, исковые требования признаёт.

Суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учётом объяснения административного истца, отсутствие возражений представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 61 КАС РФ устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов муниципального контроля отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» контроль за соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства.

Пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Судом установлено, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В результате проверки установлено нарушение вышеуказанных положений законодательства, а именно, администрацией поселения не приняты: административный регламент по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках; административный регламент по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции не разработан и не принят.

Несмотря на принятие решением Совета Староджерелиевского сельского поселения 23.05.2018 года Правил благоустройства на территории Староджерелиевского сельского поселения № 130/3, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории сельского поселения также не принят.

По данным фактам 03.09.2018 года и 14.09.2018 года прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законодательства. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно представленным письмам за подписью главы Староджерелиевского сельского поселения ФИО2 от 01.11.2018 года, 04.10.2018 года представления рассмотрены, виновным объявлены устные замечания.

Бездействие администрации Староджерелиевского сельского поселения по исполнению законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей затрагивает права муниципального образования и неопределённого круга лиц на надлежащее исполнение задач и функций органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах и в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, в данном случае граждан, проживающих на территории муниципального образования Староджерелиевское сельское поселение Красноармейского района.

С учётом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование исковых требований, в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд полагает возможным административное исковое заявление удовлетворить.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Красноармейского района в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староджерелиевского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в отсутствии муниципального контроля в сфере розничных рынков, в сфере благоустройства, в сфере контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции.

Обязать администрацию Староджерелиевского сельского поселения Красноармейского района устранить допущенные нарушения путём принятия административных регламентов по осуществлению муниципального контроля в сфере розничных рынков, в сфере благоустройства, в сфере контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.

Решение принято в окончательной

форме 19.04.2019 года.