Решение № 2-99/2020 2-99/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-99/2020

Гражданское дело № 2-99/2020

УИД 75RS0004-01-2018-000616-76


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М.

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Липендина В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 20 мая 2020 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к к ГУЗ «Балейская ЦРБ» о возложении обязанности в срок до 01.09.2020 г. оборудовать здание взрослой и детской поликлиники пандусами, оборудовать специализированные места на стоянке возле здания взрослой и детской поликлиники для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами; к Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать проведение вышеуказанных работ,

У С Т А Н О В И Л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой в декабре 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, об охране здоровья граждан в ГУЗ «Балейская ЦРБ», в ходе которой установлено следующее. В ГУЗ «Балейская ЦРБ» в здании детской и взрослой поликлиники, по адресу ул. Больничная, д. 41, г. Балей предоставляются услуги по оказанию медицинской помощи населению. На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется, не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид». Порядок выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Вопреки указанным требованиям закона ГУЗ «Балёйская ЦРБ» не обеспечивает доступность оказания услуг для инвалидов колясочников. Так, вход в здание поликлиники и детской поликлиники не оборудованы пандусом, в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012., кроме того, на стоянке ГУЗ «Балейская ЦРБ» не выделены места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. В этой связи, межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ГУЗ «Балейская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до сих пор не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению. Нарушения ГУЗ «Балейская ЦРБ» самостоятельно устранить затруднительно в связи с отсутствием финансирования. С учетом уточненных требований прокурор просит: обязать ГУЗ «Балейская ЦРБ» устранить выявленные нарушения закона, оборудовать здание взрослой и детской поликлиники, расположенное по адресу: ул. Больничная, д. 41, г. Балей, Забайкальский край, пандусами в соответствии со сводами правил 59.13330.2012 в срок до 01.09.2020 г.; обязать ГУЗ «Балейская ЦРБ» в срок до 01.09.2020 г. организовать стояночную площадку для парковки специальных автотранспортных средств на стоянке ГУЗ « Балейская ЦРБ» по адресу: <...>; оборудовать стояночное место, предназначенное для транспортных средств управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов дорожным знаком 8.17 «Инвалиды» и нанести дорожную разметку 1.24.3 для обозначения стояночных мест, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов; обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать проведение вышеуказанных работ.

В судебном заседании прокурор Липендин В.И. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ГУЗ «Балейская ЦРБ» С. в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменное заявление о признании исковых требований.

Министерство здравоохранения Забайкальского края своего представителя в судебное заседании не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, о причинах не явки суду не сообщили.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено материалами дела подтверждено, что 28.11.2019 года, 12.03.2020 года помощником Балейского межрайонного прокурора Липендиным В.И. произведен осмотр парковочных мест, прилегающих к ГУЗ « Балейская ЦРБ», в ходе которого установлено, что не определены места для инвалидов и не организована стоянка автотранспортных средств для инвалидов на территории примыкающей к ГУЗ « Балейская ЦРБ», кроме итого входы в здание взрослой и детской поликлиник не оборудованы пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов.

Из материалов дела, в том числе из представленных истцом Актов и фототаблицы, следует, что спорная автостоянка примыкает к территории ГУЗ « Балейская ЦРБ» и находится за земельном участке находящемся в собственности ГУЗ «с Балейская ЦРБ». Данный факт ответчиком не оспаривался.

Статьей 7 Конституции РФ провозглашено, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с положениями данной статьи Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 (далее - СП 59.13330.2012).

Согласно разделу 5 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Входные двери при проектировании новых зданий и сооружений должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений ширина входных дверей принимается от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и дверей вертушек на путях передвижения МГН не допускается. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Согласно ч. 9 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с ПДД оборудуется информационным знаком 6.4 "Место стоянки".

Согласно п. 8 приложения N 1 к ПДД знаки дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 "Инвалиды" уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Поскольку не выполнением требований федерального законодательства существенным образом нарушаются права и законные интересы инвалидов, суд считает необходимым исковые требования прокурора к ГУЗ «Балейская ЦРБ» удовлетворить.

На основании пункта 1.4. Устава ГУЗ «Балейская ЦРБ» функции учредителя и собственника учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 4.5 Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 6 октября 2009 года № 377, на Министерство здравоохранения Забайкальского края возложена координация и регулирование деятельности ГУЗ «Балейская ЦРБ».

Следовательно, обязанность по финансированию мероприятий по устранению ГУЗ «Балейская ЦРБ» нарушений законодательства о здравоохранении необходимо возложить на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение в полном объеме данного решения суда сразу после вступления его в законную силу затруднительно, поскольку необходимо время, а также определенные материальные затраты, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда для « ГУЗ Балейская ЦРБ» до 01.12.2020 года, для Министерства здравоохранения Забайкальского края до 01.11.2020 года

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов.

Налоговым кодексом РФ не допускается солидарное взыскание налогов и сборов. Нормы Гражданского кодекса РФ о солидарной ответственности при разрешении вопросов, связанных с уплатой государственной пошлины, применению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд считает государственная пошлина подлежит взысканию в долевом порядке с Министерства здравоохранения Забайкальского края и ГУЗ «с Балейская ЦРБ» в размере 3000 рублей с каждого.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. Поэтому Министерство здравоохранения Забайкальского края от уплаты государственной пошлины следует освободить.

С ГУЗ «Балейская ЦРБ» подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 3000 руб. Однако, учитывая финансовое положение учреждения, поскольку больница является бюджетным учреждением, имеющим кредиторскую задолженность, суд считает возможным на основании ст. 333.20 НК РФ снизить размер госпошлины до 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Балейская центральная районная больница» в срок до 01 декабря 2020 года в срок оборудовать входы в здание взрослой и детской поликлиники, расположенное по адресу: ул. Больничная, 41, г. Балей, Забайкальский край, пандусами в соответствии со сводом правил 59.13330.2012.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Балейская центральная районная больница» в срок до 01 декабря 2020 года организовать стояночную площадку для парковки специальных автотранспортных средств на стоянке ГУЗ « Балейская ЦРБ» по адресу: <...>; оборудовать стояночное место, предназначенное для транспортных средств управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов дорожным знаком 8.17 «Инвалиды» и нанести дорожную разметку 1.24.3 для обозначения стояночных мест, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у ГУЗ « Балейская ЦРБ» в срок до 01 ноября 2020 года профинансировать проведение вышеуказанных работ.

Взыскать с ГУЗ «Балейская ЦРБ» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательном виде вынесено 21 мая 2020 года.

Судья О.Ю. Щеглова